Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 3 апреля 2015 г. N 02/7601 (ключевые темы: расходный материал - запрос предложений - автозапчасти - положение о закупке - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 3 апреля 2015 г. N 02/7601

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в отсутствие представителей ОАО "Ростелеком" (далее - Организатор закупки) и ООО "КОМПЛЕКСНЫЕ РЕШЕНИЯ" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы d соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "КОМПЛЕКСНЫЕ РЕШЕНИЯ" вх.N6408 от 25.03.2015 г. на действия ОАО "Ростелеком" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку запасных частей и расходных материалов для вычислительной и оргтехники (извещение N31502147799, далее - Закупка), установила:

19 марта 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31502147799 о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку запасных частей и расходных материалов для вычислительной и оргтехники (далее - Извещение о закупке), включая документацию запроса предложений в электронной форме (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком" утвержденным решением Совета директоров ОАО "Ростелеком" Протоколом от 30 декабря 2013 г. N 26 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена Лота N2	2 770 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	19.03.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	27.03.2015 в 08:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	24.04.2015 в 15:00 (МСК)

На момент рассмотрения жалобы, по результатам процедуры Закупки (извещение N31502147799) договор не заключен.

2. В жалобе Заявитель оспаривает положения Закупочной документации Закупки (извещение N 31502147799) по лоту "Поставка запасных частей и расходных материалов для вычислительной и оргтехники, сетевого и серверного оборудования для нужд Ставропольского филиала".

Заявитель указывает, что в Приложении 1 Закупочной документации (Техническое задание) Закупки производителем расходных материалов п.п 1-7, 48-54 должен являться Hi-Black.

Заявитель полагает, что Организатор торгов, установив такое требование в Документации Закупки, существенно ограничил доступ к участию в Закупке организаций, которые производят или предлагают к поставке товар с аналогичными или лучшими качественными и техническими характеристиками.

Организатор закупки при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы на заседание Комиссии не явился, пояснения к жалобе, равно как и возражения на жалобу не представил.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх.N02/Т-241 от 27.03.2015 года, к заседанию Комиссии не представлены.

3. Проанализировав Закупочную документацию, Положение о закупках ОАО "Ростелеком" размещенные на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Организатором закупки, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ОАО "Ростелеком" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона N 223-ФЗ одними из целей регулирования названного закона являются: создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из вышеназванных нормативных положений следует, что основной целью регулирования установленного Законом N 223-ФЗ, является обеспечение возможности Заказчику определить то лицо, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям Заказчика и целям эффективного использования денежных средств последним в условиях добросовестной конкуренции. При этом потребности Заказчика являются одним из определяющих факторов при установлении соответствующих требований к функционально-техническим характеристикам приобретаемого им товара.

Вместе с тем, Закон N 223-ФЗ не содержит прямого запрета, в рамках конкурентной закупочной процедуры, приобрести такой товар, который, по мнению Заказчика, в наибольшей степени отвечает его потребностям.

Из всего вышеизложенного следует, что установка определенных характеристик к приобретаемому товару, в том числе указание в Закупочной документации требований к аналогам, не может свидетельствовать об ограничении количества Участников Закупки. Напротив требования, установленные в Приложении 1 Закупочной документации (Техническое задание) Закупки относительно указания производителя расходных материалов п.п 1-7, 48-54 Hi-Black, предъявлялись не к участникам Закупки, а к товару, что свидетельствует о том, что не одно из лиц указанных в ч.5 ст. 3 Закона N 223 не было ограничено в правах на заключение договора поставки и его исполнения.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не усмотрела нарушений в действиях Организатора закупки при организации Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "КОМПЛЕКСНЫЕ РЕШЕНИЯ" вх.N6408 от 25.03.2015 г. на действия ОАО "Ростелеком" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку запасных частей и расходных материалов для вычислительной и оргтехники (извещение N31502147799), сопоставив доводы жалобы с документами по Закупке, опубликованными на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях организатора закупки ОАО "Ростелеком" при организации Закупки (извещение N31502147799).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "КОМПЛЕКСНЫЕ РЕШЕНИЯ" вх.N6408 от 25.03.2015 г. на действия ОАО "Ростелеком" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку запасных частей и расходных материалов для вычислительной и оргтехники (извещение N31502147799), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.