Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 24 марта 2015 г. N 2565/04 (ключевые темы: антимонопольный орган - нарушение законодательства о рекламе - сберегательный банк - рекламный характер - сотовая связь)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 24 марта 2015 г. N 2565/04

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 2565/04 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе о факте поступления на телефонный номер мобильной связи физического лица СМС сообщения рекламного характера без его предварительного согласия, в чем усматриваются признаки нарушения ч.1 ст.18 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствие:

заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела;

законного представителя заинтересованного лица - ОАО "МТС", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела;

в присутствии представителя по доверенности лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе - ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" "_". (дов. N Кр 26/1 от 27.08.2013 г.); установила:

24.11.2014 г. (вх. N 23048) в Ростовское УФАС России поступило заявление "_", в котором сообщается о факте поступления на её телефонный номер сотовой связи (+"_") SMS-сообщений рекламного характера, без её на то согласия, в том числе:

07.11.2014 г. в 08:37 следующего содержания: "Тумас Крикорович, напоминаем, до 30 ноября Вы можете получить только по паспорту предварительно одобренный Вам кредит: 179000 руб. по 22.0% годовых на 60 мес. Платеж всего 4 944 руб. в месс.! Подробнее в любом отделении - пароль 2753961260В. Ваш Сбербанк". Отправитель: 900. Центр сообщений +79168960390.

В соответствии с п.1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с ч.1 ст. 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Заявитель не давал предварительного согласия на получение рекламы.

В соответствии с ч.7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ст. 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Ростовским УФАС России установлено, что вышеназванное SMS-сообщение было направлено с использованием телефонного номера +79168960390, который относится к номерной емкости ОАО "МТС".

Таким образом, ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данном случае возлагается на ОАО "МТС".

На основании изложенных фактов было возбуждено настоящее дело.

26.01.2015 г. ОАО "МТС" представило в Ростовское УФАС России запрошенные документы и пояснения, согласно которым указанное СМС-сообщение поступило с короткого сервисного номера 900, выделенного ОАО "Сбербанк России" на основании договора N 36/309 (2689/02) от 08.10.2002 г. В пояснениях ОАО "МТС" обращает внимание на тот факт, что ОАО "МТС" лишь обеспечивает техническую возможность для отправки партнёрами СМС-сообщений. Также ОАО "МТС" подтвердило, что на дату поступления указанного сообщения, телефонный номер +"_" закреплен за "_".

30.01.2015 г. ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" представило в Ростовское УФАС России письменные пояснения, согласно которым ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" направляло информационные сообщения на телефонный номер держателя банковской карты: Мартиросяна Тумаса Крикоровича (было приложено заявление на получение дебетовой карты Сбербанка России).

06.02.2015 г. представители сторон на заседание Комиссии Ростовского УФАС России не прибыли.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, в соответствии с п. 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Правила), Комиссия определением от 11.02.2015 г. (исх. N 2092/04) отложила рассмотрение настоящего дела на 13.03.2015 г.

12.02.2015 г. в адрес Ростовского УФАС России поступили пояснения Заявителя, в которых она указывает, что ранее обращалась в ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" с просьбой прекратить отправку сообщений на её телефонный номер. Представлены скриншоты переписки с контактным центром ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ", согласно которым ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" должно было исключить из списка рассылки сообщений рекламно информационного характера телефонный номер Заявителя в срок до 10 рабочих дней (10 рабочих дней с 13.10.2014 г.).

16.02.2015 г. в адрес Ростовского УФАС России поступили пояснения ОАО "МТС", согласно которым договор на оказание услуг подвижной связи с использованием абонентского номера +"_" с Мартиросяном Тумасом Крикоровичем не заключался.

27.02.2015 г. в адрес Ростовского УФАС России поступили пояснения ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" и Дополнительное Соглашение N 17 к Договору N 36/СКЛ-01 от 18.09.2002 г., заключенному с ЗАО "СмартКардЛинк" (далее - ЗАО "СКЛ"). В соответствии с данным соглашением ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" полагает, что отправку указанного СМС-сообщения осуществило ЗАО "СКЛ".

При этом срок действия указанного Дополнительного Соглашения истек 01.03.2013 г, документального подтверждения продления срока действия указанного Дополнительного Соглашения в Ростовское УФАС России представлено не было.

13.03.2015 г. на заседании Комиссии представитель ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" указала, что отправка сообщений на телефонный номер гр. Дмитренко Н.И. была прекращена в связи с обращением гражданки в ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ".

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в соответствии с п.п. 32, 34 Правил, Комиссия определением об отложении рассмотрения настоящего дела от 13.03.2015 г. (исх. N 3896/04) отложила рассмотрение дела на 24.03.2015 г. и привлекла к участию в рассмотрении настоящего дела ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.

18.03.2015 г. ОАО "МТС" представило в Ростовское УФАС России письменные пояснения, согласно которым отправка СМС-сообщений с использованием сервисного номера 900 возможна только во исполнение договора N 36/309 (2689/02) от 08.10.2002 г. заключенного с ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ".

19.03.2015 г. ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" представило в Ростовское УФАС России письменные пояснения, согласно которым "_" обратилась в Банк с жалобой на получение рекламной рассылки, данное обращение было рассмотрено и Банк взял на себя обязательства прекратить рассылку на телефонный номер "_" в течение 10 рабочих дней, но вследствие того, что гр. Дмитренко Н.И. не является клиентом ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ", Банк не смог вовремя исключить номер Заявителя из рассылки.

Также ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" предоставило Дополнительное соглашение N 24 к Договору N3СКЛ-01 от 18.09.2002 г. заключенное с ЗАО "СКЛ". Предметом указанного соглашения является оказание услуг по приему ЗАО "СКЛ" от Банка сообщений информационного характера, их обработке и отправке пользователям Информационных СМС-сообщений через СМС-центры Провайдеров.

24.03.2015 г. представитель по доверенности ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" гр. Добророднова И.В. поддержала позицию, изложенную в письменных пояснениях от 19.03.2015 г.

Комиссия Ростовского УФАС России, изучив материалы дела, пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.5 ст.3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с п.6 ст.3 ФЗ "О рекламе" рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

В соответствии с п.7 ст.3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рассылка указанного выше рекламного СМС сообщения на номер +"_" производилась ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" с использованием СМС-центра ОАО "МТС" на основании договора N 36/309 (2689/02) от 08.10.2002 г.

На основании изложенного выше, в данном случае рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем является ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ", как лицо определившее объект рекламирования, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения форму и осуществляющее распространение рекламы с использованием СМС-центра ОАО "МТС".

Доводы ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" о том, что распространение указанной рекламы осуществило ЗАО "СКЛ", не подтверждены документально. Дополнительное соглашение N 24 к Договору N3СКЛ-01 от 18.09.2002 г., согласно Приложению N 1 к указанному соглашению не предусматривает возможность отправки через СМС-центры ОАО "МТС".

Необходимость получения согласия адресата на получение рекламы возложена на ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" ч.1 ст. 18 ФЗ "О рекламе".

В материалах настоящего дела документальное подтверждение о согласии абонента +"_" на получение вышеназванной рекламы, отсутствует.

Таким образом, распространение ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" рекламы на номер мобильного телефона абонента +"_" было осуществлено в нарушение требований, предусмотренных ч.1 ст.18 ФЗ "О рекламе".

В материалах дела присутствуют доказательства того, что указанная выше реклама в настоящее время не распространяется на телефонный номер Заявителя, в этой связи у Ростовское УФАС России отсутствуют основания для выдачи ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

Руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 33, ч.1 ст. 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать рекламу, направленную ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" 07.11.2014 г. в 08:37 на телефонный номер сотовой связи +"_" без согласия абонента, содержащую сведения: "Тумас Крикорович, напоминаем, до 30 ноября Вы можете получить только по паспорту предварительно одобренный Вам кредит: 179000 руб. по 22.0% годовых на 60 мес. Платеж всего 4 944 руб. в месс.! Подробнее в любом отделении - пароль 2753961260В. Ваш Сбербанк", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч.1 ст.18 ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать ОАО "СБЕРБАНК РОССИИ" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ростовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 06.04.2015 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.