Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 4 августа 2014 г. (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - текущий ремонт - электронная торговая площадка - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области
от 4 августа 2014 г.

Резолютивная часть решения оглашена "30" июля 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено "04" августа 2014 г.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель - врио руководителя управления Мазаева С.В.,

члены - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в отсутствии

представителей МБОУ "Покрово-Пригородная СОШ" (далее - Заказчик), заявившего ходатайство о рассмотрении дела N РНП-68-40/14 в отсутствии его представителя (вх. от 30.07.2014 N 6209),

представителей ООО "Гриднев и К", заявившего ходатайство о рассмотрении дела N РНП-68-40/14 в отсутствие генерального директора Общества (вх. от 30.07.2014 N 6212),

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений об ООО "Гриднев и К" в реестр недобросовестных поставщиков, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение (исх. от 16.07.2014 N 79; вх. от 16.07.2014 N 5607) от МБОУ "Покрово-Пригородная СОШ" об уклонении от заключения контракта на текущий ремонт кровли МБОУ "Покрово-Пригородная СОШ" победителя электронного аукциона (реестровый номер 0164300015614000044) ООО "Гриднев и К" (392000, г. Тамбов, б-р Энтузиастов, 2а, ИНН 6829078225) и включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик представил все предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" документы и сведения.

В обращении МБОУ "Покрово-Пригородная СОШ" указало, что на ОАО "Единая электронная торговая площадка" был проведен электронный аукцион N 0164300015614000044 на текущий ремонт кровли МБОУ "Покрово-Пригородная СОШ". По итогам аукциона победителем был признан участник N 5 - ООО "Гриднев и К". Заказчиком 01.07.2014 был опубликован проект контракта на электронной площадке. Однако, в установленный Законом срок победитель аукциона ООО "Гриднев и К" не подписал ЭЦП контракт, обеспечение исполнения контракта не представил. На основании ч. 14 статьи 70 Закона о размещении заказов МБОУ "Покрово-Пригородная СОШ" 14.07.2014 заключило контракт с ООО СО "ТМН".

ООО "Гриднев и К" на запрос Тамбовского УФАС России (исх. от 18.07.2014 N58-2-09/3162) о причинах неподписания на электронной площадке проекта контракта в установленный Законом срок не представило объяснения, документов и доказательств, подтверждающих объективную невозможность подписания контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки факта уклонения участника закупки ООО "Гриднев и К" от заключения контракта на текущий ремонт кровли МБОУ "Покрово-Пригородная СОШ" установила следующее.

Администрация Тамбовского района Тамбовской области (уполномоченный орган) 28.05.2014 опубликовала на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - оператор электронной площадки) http://etp.roseltorg.ru извещение 0164300015614000044 о проведении электронного аукциона на текущий ремонт кровли МБОУ "Покрово-Пригородная СОШ". Закупка осуществлялась для нужд МБОУ "Покрово-Пригородная СОШ".

До окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 10 заявок, которые были признаны участниками данного аукциона (протокол рассмотрения заявок N 0164300015614000044-1 от 20.06.2014)

Аукцион состоялся. Результаты проведенного аукциона следующие: предложение по цене контракта ООО "Холдинг-ГХ" - 868 000,07 руб., ООО "Гриднев и К" - 1 023 000,07 руб., ООО СО "ТМН" - 2 850 000 руб., ООО "Стройресурс" - 2 879 000 руб., ООО "Тамбовтехнострой" - 3 053 500 руб.

Согласно протоколу от 26.06.2014 N 0164300015614000044-3 подведения итогов электронного аукциона заявки ООО "Гриднев и К", ООО СО "ТМН", ООО "Стройресурс", ООО "Тамбовтехнострой" признаны соответствующими требованиям документации об аукционе. Заявка ООО "Холдинг-ГХ" признана несоответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе, в связи с тем, что информация о данном обществе содержится в реестре недобросовестных поставщиком, а документацией об аукционе было установлено требование к участникам закупки об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.

Участник аукциона ООО "Гриднев и К" был признан победителем данного аукциона.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Заказчик в установленный Законом о контрактной системе срок - 01.07.2014 направил через оператора электронной площадки проект контракта ООО "Гриднев и К" для его подписания усиленной электронной подписью.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта и предоставления обеспечения контракта с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе был установлен до 07.07.2014 в 23:59.

Оператор электронной площадки 08.07.2014 уведомил Заказчика о том, что нет актуального проекта контракта, подписанного усиленной ЭЦП, и копии документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта по аукциону N 0164300015614000044. На основании ч. 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель данного аукциона должен быть признан уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком 08.07.2014 был составлен протокол отказа от заключения контракта с победителем электронного аукциона N 0164300015614000044-4 ООО "Гриднев и К".

На основании ч. 14 статьи 70 Закона о размещении заказов МБОУ "Покрово-Пригородная СОШ" 14.07.2014 заключило контракт с участником N 2 данного аукциона - ООО СО "ТМН" по цене контракта 2 850 000 руб.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе МБОУ "Покрово-Пригородная СОШ" 16.07.2014 направило сведения об ООО "Гриднев и К" в Тамбовское УФАС России для включения данной организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы Заказчика, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Как было установлено, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона протокол подведения итогов электронного аукциона от 26.06.2014 N 0164300015614000044-3 ООО "Гриднев и К" было признано победителем рассматриваемого аукциона. Однако, в нарушение вышеприведенных норм Закона о контрактной системе, Общество не подписало ЭЦП контракт и не представило документ об обеспечении исполнения контракта в регламентированный срок.

ООО "Гриднев и К" на рассмотрении дела N РНП-68-40/14 о проверке факта уклонения от подписания контракта не представило объяснений, а также документов и доказательств, подтверждающих невозможность подписания контракта в установленный Законом о контрактной системе срок.

Комиссией Тамбовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела также не было установлено обстоятельств, объективно препятствовавших ООО "Гриднев и К" подписанию контракта в срок и предоставлению исполнения обеспечения контракта.

Ввиду изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает ООО "Гриднев и К" уклонившимся от заключения контракта на текущий ремонт кровли МБОУ "Покрово-Пригородная СОШ".

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного и руководствуясь ч.ч. 2,3,7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России решила:

Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Гриднев и К" 392000, г. Тамбов, б-р Энтузиастов, 2а, ИНН 6829078225), учредителе ООО "Гриднев и К" - <__> единоличном исполнительном органе Общества - генеральном директоре <__> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.