Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 марта 2015 г. N 02/7009 (ключевые темы: конкурсная комиссия - организатор торгов - открытый конкурс - выполнение работ - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 30 марта 2015 г. N 02/7009

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности,

ООО "КРУГ" (далее - Заявитель)

- по доверенности;

- Генеральный директор.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобы ООО "КРУГ" вх. N5868 от 23.03.2015 на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по ремонту катушек рельсового тормоза (БРТ) в 2015 году (извещение N31502010829, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

10 февраля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N31502010829 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по ремонту катушек рельсового тормоза (БРТ) в 2015 году (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Открытый конкурс проводился в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" утвержденным директором СПб ГУП "Горэлектротранс" 27.12.2013 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120004153, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	7 000 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	10.02.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	03.03.2015 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	10.03.2015 в 15:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15

На момент рассмотрения жалобы, по результатам процедуры открытого конкурса (извещение N31502010829) договор не заключен.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия конкурсной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки.

Заявитель считает, что в протоколе NОЗ-19-2015 от 10.03.2015 "заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок участников размещения заказа на право заключения договора на выполнение работ по ремонту катушек рельсового тормоза (БРТ) в 2015 году" указаны неверные результаты, поскольку конкурсная комиссия Организатора торгов допустила ошибку в расчете итоговых оценок участников.

Заявитель полагает, что конкурсная комиссия произвела подсчет итоговых оценок участников Закупки с нарушениями порядка оценки и сопоставления заявок участников, установленным в п.11 Документации Закупки, а также с нарушениями общепринятых законов математических операций.

Организатор закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменном возражении на жалобу Заявителя - ООО "КРУГ", согласно которому, действия конкурсной комиссии Организатора торгов являются законными и не нарушают антимонопольные требования.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N02/Т-234 от 25.03.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

СПб ГУП "Горэлектротранс" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Критерии оценки заявок на участие в Закупке, их содержание, значимость и порядок оценки установлены в п.11 Документации:

Оценка и сопоставление заявок, признанных отвечающими требованиям конкурсной документации, осуществляется с использованием следующих критериев оценки:

N п/п	Наименование критерия оценки	Значимость критерия
1	Цена ремонта отдельной единицы оборудования - катушки рельсового тормоза 1Т95-01.Р. (далее "цена ремонта", в денежных единицах)	70 процентов
2	Качество работ, услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг	30 процентов

Сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100 процентов. Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в конкурсной документации, умноженных на их значимость.

11.1 Цена ремонта (в денежных единицах).

Значимость критерия: 70%.

Содержание:

Цена должна включать все налоги (включая НДС), сборы и другие обязательные платежи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В случае если участник размещения заказа освобождается от уплаты НДС, то в расчете цены договора должно быть указано основание освобождения от уплаты НДС.

11.1.1. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "цена ремонта", определяется по формуле:

,

где:

- рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

- Общая средняя (максимальная) стоимость выполнения работ, установленная в конкурсной документации;

- предложение i-го участника конкурса по "цене ремонта".

11.1.2. Для расчета итогового рейтинга по заявке - рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "цена ремонта", умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

11.1.3. При оценке заявок по критерию "цена ремонта" лучшим условием исполнения Договора по указанному критерию признается предложение участника конкурса с наименьшей ценой Договора (с наименьшей суммой цен за единицу товара, работы, услуги).

11.2. Качество работ, услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг

Значимость критерия: 30%.

Предмет оценки: Качество работ и квалификация участника в соответствии с показателями.

Сумма максимальных значений всех показателей критерия - 100 баллов.

11.2.1. Квалификационные требования к финансовому положению:

а) Отсутствие убытков за полный последний финансовый год и за последний отчетный период

11.2.2. Квалификационные требования участника по качеству выполнения работ:

а) участник подтверждает опыт выполнения работ аналогичных работам, указанным в предмете открытого конкурса для нужд бюджетных учреждений и государственных предприятий в 2013-2014 году;

б) участник предоставляет справку о наличии собственных или арендованных (в обязательном порядке представить копии договоров аренды) производственных площадей, расположенных на территории г. Санкт-Петербург, наличие станочного парка для капитального ремонта катушки рельсового тормоза 1Т95-01.Р;

в) участник предоставляет документы по составу, количеству и квалификации специалистов, которые будут привлечены к выполнению работ;

г) участник подтверждает опыт выполнения работ аналогичных работам, указанным в предмете открытого конкурса, в 2013-2014 году для нужд Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта;

д) участник подтверждает свое местонахождение;

е) участник подтверждает, что система менеджмента качества соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2011 (ISO 9001-2011)

Критерии оценки заявок на участие в конкурсе	баллы
2. Квалификация участника конкурса (значимость 30%) = 100 баллов
Финансовое положение участника а) Отсутствие убытков за полный последний финансовый год и за последний отчетный период. В подтверждение участник предоставляет финансовую (бухгалтерскую) отчётность за полный последний финансовый год с обязательным предоставлением бухгалтерского баланса (ф. 1) и отчета о финансовых результатах (ф. 2), с отметкой ИФНС о приеме этих документов (либо с приложением копии почтовой квитанции о сдаче бухгалтерской отчетности, либо квитанции о приеме бухгалтерской отчетности в электронном виде, выданной ИФНС), заверенная подписью руководителя, главного бухгалтера и печатью участника. Для предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения - копия декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за последний финансовый год, заверенная подписью руководителя, главного бухгалтера и печатью участника, с отметкой ИФНС о приеме этих документов.	Есть- 5 баллов Нет - 0 баллов
Качество выполнения работ Участник прилагает к заявке следующие документы: а) Опыт выполнения работ аналогичных работам, указанным в предмете открытого конкурса для нужд бюджетных учреждений и государственных предприятий в 2013-2014 г. Участник предоставляет копии исполненных и действующих договоров по аналогичному виду работ со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, с приложением актов выполненных работ за последние два месяца действия договора	Договоры на общую сумму: от 1 000 000 до 3 000 000 руб. -10 баллов от 3 000 000 до 5 000 000 руб.- 20 баллов от 5 000 000 до 10 000 000 руб. - 30 баллов более 10 000 000 руб. - 40 баллов Нет - 0 баллов
б) участник предоставляет справку о наличии собственных или арендованных (в обязательном порядке представить копии действующих договоров аренды) производственных площадей, расположенных на территории г. Санкт-Петербург, наличие станочного парка для капитального ремонта катушки рельсового тормоза 1Т95-01.Р., наличие испытательных стендов, с полным перечнем оборудования используемого при выполнении работ (участник предоставляет копии паспортов и/или технических паспортов, используемого при выполнении работ, оборудования, копии инвентарных карточек объектов основных средств). Вышеуказанные документы предоставляются в виде копий, заверенных подписью руководителя и печатью участника.	Есть - 15 баллов Нет - 0 баллов
в) Наличие у участника необходимого количества штатных сотрудников, привлекаемых к выполнению указанных работ; участник предоставляет документы по составу и количеству специалистов, которые будут привлечены к выполнению работ, в подтверждение участник прилагает заверенные печатью участника копии трудовых книжек сотрудников и копию штатного расписания по форме Т3.	От 5 до 10 сотрудников - 5 баллов От 10 до 20 сотрудников - 10 баллов; Менее 5 сотрудников - 0 баллов
г) участник подтверждает опыт выполнения работ, аналогичных работам, указанным в предмете открытого конкурса, в 2013-2014 году для нужд Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта; В подтверждение опыта выполнения работ участник предоставляет копии договоров и актов выполненных работ, подтверждающих исполнение обязательств по выполнению работ в 2013-2014 году для нужд Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта, заверенные печатью организации и подписью руководителя	Есть - 15 баллов Нет - 0 баллов
д) Подтверждение местонахождения. В подтверждение своего местонахождения участник предоставляет: - действующий на момент подачи заявки на конкурс договор аренды офисного помещения (в случае, если участник не является собственником занимаемого офисного помещения); и - свидетельство о праве собственности на занимаемый объект недвижимости. Вышеуказанные документы предоставляются в виде копий, заверенных подписью руководителя и печатью участника.	Есть - 10 баллов Нет - 0 баллов
е) участник подтверждает, что система менеджмента качества соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2011 (ISO 9001-2011); участник предоставляет нотариальную копию действующего сертификата соответствия, который удостоверяет, что система менеджмента качества соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2011 (ISO 9001:2011)	Есть - 5 баллов Нет - 0 баллов

11.2.4. Порядок оценки заявок по критерию.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе по данному критерию осуществляется в следующем порядке:

11.2.4.1. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "качество работ, услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг", определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию. В случае применения показателей рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию "качество работ, услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг", определяется по формуле:

,

Где:

- рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

- значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по k-му показателю, где k - количество установленных показателей.

11.2.4.2. Для получения оценки (значения в баллах) по критерию (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами конкурсной комиссии по критерию (показателю).

11.2.4.3. Для получения итогового рейтинга по заявке - рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг", умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

11.2.4.4. При оценке заявок по критерию "качество работ, услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по качеству работ, услуг и квалификации участника конкурса.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС сопоставила критерии оценки заявок на участие в Закупке, их содержание, значимость и порядок оценки (по п.11 Документации) с расчетом, приведенным в протоколе NОЗ-19-2015 от 10.03.2015, и не установила нарушений в действиях конкурсной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки.

3. Рассмотрев жалобу ООО "КРУГ" вх. N5868 от 23.03.2015 на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по ремонту катушек рельсового тормоза (БРТ) в 2015 году (извещение N31502010829), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с оригиналами документов по Закупке, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях конкурсной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки (извещение N31502010829).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "КРУГ" вх. N5868 от 23.03.2015 на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по ремонту катушек рельсового тормоза (БРТ) в 2015 году (извещение N31502010829), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.