Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 6 августа 2014 г. N 462-Ж/2014
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Козловой А.А.
|
-
|
руководителя Челябинского УФАС России,
|
|
Членов Комиссии:
|
Ливончик В.А.
|
-
|
начальника отдела закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
|
|
Кокшаровой И.О.
|
-
|
главного специалиста-эксперта отдела закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
рассмотрев жалобу ООО "Кизилдорстрой", в присутствии:
- представителя Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, личность удостоверена на основании паспорта;
- представителя ООО "Кизилдорстрой", действующего на основании доверенности от 04.08.2014,
- представителя ООО "Кизилдорстрой", действующего на основании доверенности от 04.08.2014,
- представителя ООО "Кизилдорстрой", действующего на основании доверенности от 04.08.2014, установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Кизилдорстрой" (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме (извещение N 0169200001114000042) на выполнение работ по строительству автомобильной дороги Каракуль - Могутовский, участок ПК 110+00 - ПК 149+18,611 с вводом в эксплуатацию участка автомобильной дороги протяженностью 3,918 км (далее - аукцион).
Согласно представленным документам 08.07.2014 Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области объявило о проведении аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта - 112 286 370, 00 рублей.
Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 24.07.2014 08:30.
На момент рассмотрения жалобы ООО "Кизилдорстрой" контракт не заключен.
Представители заявителя на заседании комиссии поддержали доводы жалобы и указали следующее.
На заседании комиссии заявитель указал, что обществом указана максимальная величина наибольшего размера минеральных зерен" - 20 мм и до 40 мм соответственно, что соответствует как требованиям документации об аукционе, так ГОСТу 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ".
Кроме того, заявитель указывает, что исходя из ГОСТа 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ" следует, что наименьший номинальный размер зерен должен быть менее 20 и менее 40, что позволяет сделать вывод, что максимальным размером зерен является величина 20 и 40 мм соответственно.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.
1. В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.07.2014 (далее - протокол) заявка ООО "Кизилдорстрой" (порядковый номер заявки N 3) подлежали отклонению ввиду несоответствия заявок требованиям, установленным документацией о закупке по позициям 1.2, 2.2 в части указания наибольшего размера минеральных зерен асфальтобетонной смеси, необходимой для выполнения работ по контракту.
В пункте 24 информационной карты в требованиях к содержанию и составу первой части заявки на участие в электронном аукционе указано, что первая часть заявки должна содержать, в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе по позициям Приложения N 2 к информационной карте (Показатели основных материалов).
Согласно подпункту б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар в первой части заявки требуется выражение согласия, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Таким образом, требования к составу первой части заявки, установленные заказчиком, соответствуют положениям законодательства о контрактной системе в части требований к составу первой части заявки участника закупки.
В приложении N 2 содержится таблица, в которой отражены требования к товару, используемому при выполнении работы, а именно: по позициям N 1.2, 2.2 - "наибольший размер минеральных зерен" указаны в качестве максимального показателя объекта закупки величина: до 20 мм и до 40 мм соответственно, что соответствует пункту 5.2.1 ГОСТа 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон" и пункту 4.2.2 ГОСТа 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ".
При этом, поскольку в документации об аукционе не указано иное, то из буквального толкования условий документации следует, что допустимым максимальным размером минеральных зерен могут быть значения, не охватывающие верхний предел (20 мм и 40 мм), указанный заказчиком.
Следует отметить, что в ГОСТе 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ" в отношении величин, которые включаются в диапазонное значение, указаны формулировки "включ." (п. 4.3.2, 4.4.2, 4.4.3, 4.7.1), тогда как в отношении фракции щебня и гравия подобная формулировка отсутствует, что свидетельствует об исключении верхнего предела из фракции щебня.
В первой части заявки заявителя по данным позициям указаны величины - 20 мм и 40 мм, которые выходят за предел значения, установленного в документации.
Согласно пунктам 1, 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе основанием отказа в допуске к участию в аукционе участника закупки является непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
На основании изложенного, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе заявки заявителя по причине ее несоответствия требованиям документации о закупке на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, является правомерным.
При этом, доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что предельное значение максимального размера щебня включает показатели 20 мм и 40 мм заявителем не представлено.
2. В нарушение частей 5,8 статьи 34 Закона о контрактной системе в пунктах 8.5, 8.6 проекта контракта предусмотрены меры ответственности подрядчика и заказчика в виде фиксированного штрафа в размере 0,5% и 1%, сумма которого не в полной мере соответствует размеру санкций, предусмотренных Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 (далее - Правила).
Так, в соответствии с пунктом 4,5 Правил размер штрафа в отношении поставщика и заказчика равен 0,5 % от цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей и 1% от цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 до 100 млн. рублей.
Однако на момент формирования документации об аукционе заказчик не обладает сведениями о цене контракта, которую предложат на аукционе участники закупки, что обязывает заказчика предусмотреть вариативный размер штрафа как в отношении заказчика, так и подрядчика на случай, если участники закупки предложат цену контракта в том числе менее 3 млн. рублей.
В пункте 8.7 (второй) проекта контракта установлен фиксированный размер пени, составляющий 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта, заключенного подрядчиком с субподрядчиком, субисполнителем, тогда как размер неустойки должен быть выражен в виде формулы, в соответствии с порядком, установленным Правилами.
Так, порядок расчета пени в отношении исполнителя определяется по формуле, установленной Правилами, фактически позволяющей рассчитать размер пени в зависимости от цены контракта и стоимости фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, которые в свою очередь не могут быть определены на стадии формирования документации о закупке.
Кроме того, в нарушение частей 4,8 статьи 34 Закона о контрактной системе в пункте 8.9 проекта контракта в отношении подрядчика указаны меры ответственности в виде фиксированного размера штрафа в размере 10% от стоимости дефектов, подлежащих устранению порядке, что не соответствует порядку определения штрафа, рассчитываемому в зависимости от цены контракта, а не от стоимости дефектов, в нарушение пункта 4 Правил.
3. Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внес
