Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25 октября 2012 г. N 05/12828 (ключевые темы: недобросовестная конкуренция - затраты на производство - потребительские свойства - торгово-промышленная палата - протокол испытаний)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 25 октября 2012 г. N 05/12828

Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2012 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2012 года

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела N К05-152/11 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии

Соколова И.П. - заместитель руководителя Управления.

Члены Комиссии:

Рябух Е.Л. - начальник отдела пресечения монополистической

деятельности и недобросовестной конкуренции;

Никитина М.Ф. - заместитель начальника отдела пресечения

монополистической деятельности и

недобросовестной конкуренции,

рассматривая дело N К05-152/11, возбужденное по признакам нарушения ООО "Версия" (198255, Санкт-Петербург, ул.Л.Голикова, д.82, лит.А) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях, выразившихся во введении в заблуждение в отношении характера, способа производства, потребительских свойств товара ("Масло Сливочное" (82,5%) и "Масло сладко-сливочное несоленое "Крестьянское" (72,5%), установила:

1. По поручению ФАС России Санкт-Петербургское УФАС России рассмотрело заявления Региональной общественной организации потребителей "Общество защиты прав потребителей "Равноправие" (далее Заявитель) от 24.04.2012 N Р-397/2012 и N Р-398/2012 о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ООО "Версия", выразившегося в недобросовестной конкуренции, связанной с введением в заблуждение в отношении характера, способа производства, потребительских свойств товара ("Масло Сливочное" (82,5%) и "Масло сладко-сливочное несоленое "Крестьянское" (72,5%)).

1.1. В заявлении N Р-397/2012 Заявитель указывает, что в августе 2011 года в магазине ООО "БестТорг" "Магнит-Михалковский" продавалось масло сливочное 82,5%, 200г, производитель ООО "Версия". На упаковке указано: масло сливочное. Заявитель считает, что продукт имеет неправильную маркировку, поскольку продукты с содержанием молочных жиров менее 50% относятся к растительно-сливочным спредам. Затраты на производство спредов значительно ниже, чем затраты на производство масла сливочного из коровьего молока, следовательно действия ООО "Версия", связанные с производством и введением в оборот масла сливочного 82,5%, которое на самом деле спред, является фактом недобросовестной конкуренции, т.к. направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности путем снижения затрат на производство продукции.

В подтверждение своей позиции, Заявитель представил протокол испытаний N 4257 от 15.08.2011, подготовленный испытательным центром ГЭАЦ "СОЭКС" АНО "Союзэкспертиза" ТПП РФ, согласно которому исследованный образец (масло сливочное 82,5%, дата выработки 12.07.11, 1/200г) по микробиологическим показателям соответствует требованиям ФЗ N 88-ФЗ от 12.06.2008 "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее ФЗ N 88-ФЗ). По идентификационным признакам образец не соответствует требованиям ФЗ N88-ФЗ и ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока" - жирнокислотный состав не соответствует молочному жиру. Наличие жиров растительного происхождения или заменителей молочного жира подтверждено расчетным методом по ГОСТ Р 52253-2004. Содержание молочного жира составляет не более 50% от общего количества жира.

Одновременно было представлено решение Коптевского районного суда г. Москвы от 27.12.2011 по гражданскому делу N 2-3243/11 по иску Заявителя к ООО "БестТорг", ООО "Версия" о защите неопределенного круга потребителей. В решении суда отражено, что суд рассмотрел результаты проведенной экспертизы (протокол испытаний N 4257 от 15.08.2011) и поскольку выводы АНО "Союзэкспертиза" ТПП РФ не опровергнуты в судебном заседании, не доверять указанному заключению у суда оснований не имеется. С учетом изложенного суд кладет указанное заключение в основу решения суда.

Таким образом, изготовление и реализация указанного пищевого продукта (масло сливочное 82,5%) нарушает права неопределенного круга лиц в части прав на приобретение безопасного для здоровья и качественного пищевого продукта. Суд признал неправомерными действия ООО "Версия" в отношении неопределенного круга лиц, выразившиеся в производстве некачественного масла сливочного 82,5%, и обязал ООО "Версия" прекратить производство некачественного масла сливочного 82,5%. Определением от 02.03.2012 Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда оставила решение Коптевского районного суда г. Москвы от 27.12.2011 без изменения.

1.1.1. ООО "Версия" не согласилось с доводами Заявителя об умышленных действиях при выпуске партии масла сливочного 82,5% не соответствующей ГОСТ Р 52253-2004. В подтверждение своей позиции ООО "Версия" представило пояснения, что в отношении масла сливочного 82,5%, дата выработки 12.07.2011 служебным расследованием было установлено, что идентификация жировой основы не соответствовала требованиям ГОСТ 52253-2004 из-за очередности производственного процесса. Производство спредов было осуществлено перед производством масла без проведения мойки, в результате чего в первых 30-ти пачках масла сливочного 82,5% при проведении экспертизы возможно обнаружение жиров растительного происхождения. Данное деяние было совершено ООО "Версия" не умышлено в результате халатного отношения работника компании к своим должностным обязанностям. В качестве доказательства своей добросовестности как производителя ООО "Версия" представило сертификат соответствия ИСО 22000:2005, сертификат соответствия (обязательная сертификация) C-RU.АЕ45.В.01839 на масло сливочное 82,5%.

В июле 2012 года было возбуждено исполнительное производство в отношении ООО "Версия" на предмет исполнения решения Коптевского районного суда г. Москвы от 27.12.2011. ООО "Версия" добровольно было исполнено решение Коптевского районного суда г. Москвы от 27.12.2011 в части прекращения производства некачественного сливочного масла 82,5%, что подтверждается сертификатом соответствия (обязательная сертификация) C-RU.АЕ45.В.01839. На основании представленных ООО "Версия" в Управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу документов исполнительное производство было окончено.

1.2. В заявлении N Р-398/2012 Заявитель указывает, что в августе 2011 года в магазине ООО "БестТорг" "Магнит-Михалковский" продавалось масло сладко-сливочное Крестьянское 72,5%, 200г, производитель ООО "Версия". На упаковке указано: масло сливочное. Заявитель считает, что продукт имеет неправильную маркировку, поскольку продукты с содержанием молочных жиров менее 50% относятся к растительно-сливочным спредам. Затраты на производство спредов значительно ниже, чем затраты на производство масла сливочного из коровьего молока, следовательно действия ООО "Версия", связанные с производством и введением в оборот масла сладко-сливочное Крестьянское 72,5%, которое на самом деле спред, является фактом недобросовестной конкуренции, т.к. направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности путем снижения затрат на производство продукции.

В подтверждение своей позиции, Заявитель представил протокол испытаний N 4258 от 15.08.2011, подготовленный испытательным центром ГЭАЦ "СОЭКС" АНО "Союзэкспертиза" ТПП РФ, согласно которому исследованный образец (масло сладко-сливочное Крестьянское 72,5%, дата выработки 04.07.11, 1/200г) по микробиологическим показателям не соответствует требованиям ФЗ N 88-ФЗ от 12.06.2008 "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее ФЗ N 88-ФЗ). По идентификационным признакам образец не соответствует требованиям ФЗ N88-ФЗ и ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока" - жирнокислотный состав не соответствует молочному жиру. Наличие жиров растительного происхождения или заменителей молочного жира подтверждено расчетным методом по ГОСТ Р 52253-2004. Содержание молочного жира составляет не более 50% от общего количества жира.

Документов, обжалующих выводы АНО "Союзэкспертиза" ТПП РФ (протокол испытаний N 4258 от 15.08.2011), не представлено.

Одновременно было представлено решение Коптевского районного суда г. Москвы от 27.12.2011 по гражданскому делу N 2-3244/11 по иску Заявителя к ООО "БестТорг", ООО "Версия" о защите неопределенного круга потребителей. В решении суда отражено, что суд рассмотрел результаты проведенной экспертизы (протокол испытаний N 4258 от 15.08.2011) и поскольку выводы АНО "Союзэкспертиза" ТПП РФ не опровергнуты в судебном заседании, не доверять указанному заключению у суда оснований не имеется. С учетом изложенного суд кладет указанное заключение в основу решения суда.

Таким образом, изготовление и реализация указанного пищевого продукта (масло сладко-сливочное 72,5%) нарушает права неопределенного круга лиц в части прав на приобретение безопасного для здоровья и качественного пищевого продукта. Суд признал неправомерными действия ООО "Версия" в отношении неопределенного круга лиц, выразившиеся в производстве некачественного масла сладко-сливочного 72,5% и обязал ООО "Версия" прекратить производство некачественного масла сладко-сливочного 72,5%. Определением от 02.03.2012 Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда оставила решение Коптевского районного суда г. Москвы от 27.12.2011 без изменения.

1.2.1. ООО "Версия" не согласилось с доводами Заявителя исходя из следующего. Масло сладко-сливочного 72,5% было расфасовано из монолитов по 20 кг, поставленных ООО "Сырная долина". При получении сырья проводится экспертиза поставленного продукта, не соответствия требований нормативных документов не выявлено, согласно протокола лабораторных испытаний N 272699 от 04.05.2011 жировая фаза продукта содержит только молочный жир коровьего молока. При расфасовке данного масла 04.07.2011 нарушений в технологическом процессе выявлено не было. По мнению ООО "Версия" при проведении экспертизы АНО "Союзэкспертиза" были допущены какие-либо ошибки, что бывало неоднократно, либо на исследование сдавалось не масло производства ООО "Версия", т.к. при проведении отбора проб Заявителем нарушен установленный ГОСТом 26809-86 порядок отбора проб. Кроме того, именно масло выработки 04.07.2011 проверялось органами Роспотребнадзора, и нарушений выявлено не было.

В подтверждение своей позиции ООО "Версия" представило результаты проверки качества масла сладко-сливочного Крестьянское 72,5%, проведенной Управлением Роспотребнадзора Санкт-Петербурга, по заявлению Заявителя. В ходе проведения административного расследования, должностными лицами были взяты пробы для проведения экспертизы в т.ч. масла сладко-сливочное Крестьянское 72,5%, дата выработки 04.07.11.Согласно результатов лабораторных исследований (экспертное заключение N 78.01.01Ф-08-39/381 от 07.12.2011) пробы масла сладко-сливочного Крестьянское 72,5%, дата изготовления 04.07.2011 соответствуют требования ФЗ N 88-ФЗ по микробиологическим показателям и по жирно-кислотному составу молочного жира. На основании полученных результатов, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В июле 2012 года было возбуждено исполнительное производство в отношении ООО "Версия" на предмет исполнения решения Коптевского районного суда г. Москвы от 27.12.2011. ООО "Версия" добровольно было исполнено решение Коптевского районного суда г. Москвы от 27.12.2011 в части прекращения производства некачественного масла сладко- сливочного 72,5%, что подтверждается сертификатом соответствия (обязательная сертификация) C-RU.АЕ45.В.01839. На основании представленных ООО "Версия" в Управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу документов исполнительное производство было окончено.

2. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, рассмотрев все представленные доказательства, установила следующие обстоятельства.

ООО "Версия" осуществляет деятельность в т.ч. на рынке производства и реализации масла сливочного. На упаковках рассматриваемой продукции ООО "Версия" указывает:

- масло сладко-сливочное несоленое с массовой долей молочного жира 82,5%. Изготовлено из коровьих пастеризованных сливок. Изготовитель: ООО "Версия";

- Крестьянское масло сладко-сливочное несоленое Масло сливочное пониженной жирности с массовой долей жира 72,5%. Изготовлено из коровьих пастеризованных сливок. Изготовитель: ООО "Версия".

В соответствии с п. 44; 45;46 статьи 4 ФЗ N 88-ФЗ в составе масложировой фазы "масла из коровьего молока", "сливочного масла" и "сладко-сливочного масла" может быть только молочный жир, и не должно быть никаких добавок растительных жиров. Не допускается применение понятия "масло" в т.ч. при маркировке пасты масляной и спреда сливочно-растительного, на этикетках таких продуктов, в рекламных или иных целях, которые могут ввести в заблуждение потребителей.

Таким образом, указав на этикетке образцов продукции (масло сливочное 82,5%; масло сладко-сливочного Крестьянское 72,5%), исследованных АНО "Союзэкспертиза", обозначения "масло", изготовитель - ООО "Версия" вводит в заблуждение потребителей продукции относительно потребительских свойств товара, т.к. фактически указанный продукт содержит не более 50% молочного жира от общего количества жира, и соответственно маслом не является.

В соответствии с п. 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

Недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (п.9 статья 4 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, действия ООО "Версия" связанные с введением в августе 2011 года в гражданский оборот продукции масло сливочное 82,5% и масло сладко-сливочного Крестьянское 72,5% в качестве "масла" являются актом недобросовестной конкуренции, выразившиеся во введение в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара и направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, решила:

1. Признать в действиях ООО "Версия", выразившихся во введении в гражданский оборот в августе 2011 года на территории РФ продуктов масло сливочное с жирностью 82,5% и масло сливочное с жирностью 72,5% с применением на упаковке товара обозначения "масло", в то время как данный продукт содержал жиры растительного происхождения, нарушение пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, в связи с тем, что в настоящее время действиями ООО "Версия" данное нарушение устранено.

Председатель Комиссии И.П.Соколова

Члены Комиссии Е.Л.Рябух

М.Ф.Никитина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.