Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 5 августа 2014 г. N Т02-312/14 (ключевые темы: положение о закупке - запрос предложений - организатор торгов - представительства и филиалы - архивное хранение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 5 августа 2014 г. N Т02-312/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. -	заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии;
Козлова О.А. -	начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;
Ивашова Е.В.-	заместитель начальника отдела контроля естественных монополий, член Комиссии;

с участием представителей ОАО "Ростелеком" (далее - Заказчик, Организатор закупки):

- Опанасенко Т.И. по доверенности от 01.08.2014 N 01/29/710-14,

- Зуева И.В. по доверенности от 08.04.2014 N 78АА6478261,

- Феоктистова Н.В. по доверенности от 02.12.2014 N 1-1077;

в отсутствие представителя ООО "Велес Телеком" (далее - Заявитель) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. N 16989 от 25.07.2014) ООО "Велес Телеком" на действия на действия заказчика (организатора торгов) ОАО "Ростелеком" (далее - Заказчик (Организатор торгов)) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по архивному хранению документов (номер извещения 01/26/314-14, (далее - Запрос предложений), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

14 июля 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 01/26/314-14 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по архивному хранению документов (далее - Извещение), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком" (редакция N 3), утвержденное Советом директоров ОАО "Ростелеком" Протоколом от 30.12.2013 N 26 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках по номером 1120000002.

Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления в п. 14 Документации порядка оценки и сопоставления заявок, при котором у участников оценивается наличие или отсутствие представительств (филиалов) участника закупки в регионах РФ.

Заказчик (Организатор закупки) в представленных пояснениях (вх. N 17538 от 01.08.2014) сообщил, что 28 июля 2014 года на официальном сайте в сети Интернет www.zаkuрki.gоv.гu, на сайте Электронной площадки в сети Интернет www.etp.roseltorg.ru в соответствии с Положением о закупках было размещено изменение в Извещение и Документацию, в рамках которого критерий о наличии представительств (филиалов) участника в регионах РФ, исключен и изменен последний срок подачи заявок (в соответствии с п. 5 Документации до 11 августа 2014 года).

Заказчик сообщил, что на момент подачи жалобы в Управление не было подано ни одной заявки на участие в Открытом запросе предложений.

При этом Заказчик (Организатор) устно пояснил, что отсутствие участников представительств (филиалов) в регионах РФ не является основанием отклонения заявок, а являлось одним из критериев для определения лучшего предложения, поскольку заказчик осуществляет деятельность по оказанию услуг электросвязи на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ОАО "Ростелеком" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Представленными Заказчиком документами подтверждено, что на момент получения уведомления о рассмотрении жалобы, а именно 29.07.2014, Заказчик внес изменения в Документацию о закупке, а именно, ранее установленный критерий оценки заявки о наличии у участника представительств (филиалов) в указанных в документации регионах исключен из документации.

В соответствии с ч.2 ст.3 Закона N223-ФЗ выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации.

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона N223-ФЗ в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса и аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Согласно п.14.2 Положения о закупках для оценки и сопоставления заявок Общество вправе устанавливать с учетом способа закупки любые критерии и величины значимости этих критериев, обеспечивающие определение победителя закупки способного наилучшим образом, своевременно и полно удовлетворить потребности Общества (Заказчика) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств.

Порядок закупки способом отрытого запроса предложений установлен Заказчиком в разделе 21 Положения о закупке.

Комиссия принимает во внимание то обстоятельство, что Заказчик осуществляет деятельность по оказанию услуг электросвязи на всей территории Российской Федерации и имеет соответствующие производственные подразделения обеспечивающие его деятельность в соответствующим документооборотом практически по всех регионах Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, действия заказчика при установлении спорного критерия соответствует требованиям Закона N223-ФЗ и Положению о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Велес Телеком" (вх. N 16989 от 25.07.2014) на действия на действия заказчика (организатора торгов) ОАО "Ростелеком" (далее - Заказчик (Организатор торгов)) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по архивному хранению документов (номер извещения 01/26/314-14) необоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии О.А.Козлова

Е.В.Ивашова

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.