Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 1 апреля 2015 г. N РНП45-23/2015 (ключевые темы: федеральное бюджетное учреждение - реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - стандартизация - поверка средств измерений)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
от 1 апреля 2015 г. N РНП45-23/2015

Резолютивная часть решения оглашена "31" марта 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено "01" апреля 2015 г.

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя Государственного заказчика ГКУ "Курганская областная психоневрологическая больница" З. (доверенность N143 от 09.02.2015 года);

в присутствии представителя ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Курганской области" Я.(доверенность N12 от 15.12.2014 года),

рассмотрев заявление Государственного заказчика ГКУ "Курганская областная психоневрологическая больница" (ул. Смирнова, д.7, г. Курган, Курганская область, 641004) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Курганской области" (ул. Дзержинского, дом 33, г.Курган, Курганская область, 640000), в связи с подписанием государственного контракта вне срока, указанного в части 13 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области 20 марта 2015 года обратился Государственный заказчик ГКУ "Курганская областная психоневрологическая больница" (далее - ГКУ "КОПНБ", Заказчик) (вх.N1645 от 20.03.2015 года) с обращением о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Курганской области" (далее - ФБУ "Курганский ЦСМ") в связи с уклонением от подписания государственного контракта вне срока, указанного в части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе (номер извещения N0343200009115000017 от 20.02.2015 года).

В обоснование своих доводов ГКУ "КОПНБ" указало, что 20.02.2015 года Заказчик разместил в Единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по метрологической поверке средств измерений и медицинской техники, имеющей метрологические характеристики на 2015 год.

Начальная (максимальная) цена контракта 68 688,14 рублей. В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N0343200009115000017 от 02.03.2015 года электронный аукцион не состоялся и единственным участником электронного аукциона, соответствующим требованиям аукционной документации и требованиям Закона о контрактной системе, признана заявка участника закупки ФБУ "Курганский ЦСМ".

Заказчиком на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" 10.03.2015 года направлен проект контракта (предмет контракта: выполнение работ по метрологической поверке средств измерений и медицинской техники, имеющей метрологические характеристики на 2015 год; цена контракта: 68 688,14 рублей).

В регламентированный срок на ЭТП ЗАО "Сбербанк-АСТ" победителем аукциона контракт не подписан. При этом победитель не исполнил требования части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе, по предоставлению документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанного усиленной электронной подписью указанного лица.

ГКУ "КОПНБ" считает возможным заключить Государственный контракт с ФБУ "Курганский ЦСМ", так как 19.03.2015 года на счет для перечисления обеспечения контракта данное обеспечение поступило в полном объеме.

Заказчиком подготовлено и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении информации об ФБУ "Курганский ЦСМ" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 5 статьи 104 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель ФБУ "Курганский ЦСМ" пояснила, что ФБУ "Курганский ЦСМ" не могло подписать контракт в срок регламентированный на ЭТП 16.03.2015 года, так как 16.03.2015 года произошел сбой компьютерной сети с удалением установленных плагинов оборудования и настроек пользователя, представил подтверждающие документы.

Комиссия Курганского УФАС России, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам:

в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 7 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N1062 от 25.11.2013 года, В случае если единственный участник закупки, который подал заявку или предложение и с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение 5 рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 5 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В силу части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Заказчиком проект контракта направлен участнику 10.03.2015 года, следовательно, обязанность по подписанию контракта у ФБУ "Курганский ЦСМ" возникает до 16.03.2015 года.

На заседании Комиссии Курганского УФАС России представитель ФБУ "Курганский ЦСМ" представило документы, которые свидетельствуют о технической невозможности подписания контракта в установленные Законом о контрактной системе сроки.

Представитель ГКУ "КОПНБ" на заседании Комиссии выразил свое согласие на заключение муниципального контракта с ФБУ "Курганский ЦСМ".

В качестве подтверждения добросовестности Победителя аукциона представлена копия платежного поручения N515 от 19.03.2015 года о перечислении обеспечения исполнения контракта в полном объеме.

Исходя из вышеизложенного, информация о ФБУ "Курганский ЦСМ" не подлежит включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года N 1062, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, решила:

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков информацию в отношении ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Курганской области".

Выдать предписание Государственному заказчику ГКУ "Курганская областная психоневрологическая больница" на заключение Государственного контракта на выполнение работ по метрологической поверке средств измерений и медицинской техники, имеющей метрологические характеристики на 2015 год с ценой контракта: 68 688,14 рублей.

В соответствии с ч.11ст.104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.