Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 22 октября 2012 г. N 12-01-17.1-03/605 (ключевые темы: защита конкуренции - безвозмездное пользование - муниципальная собственность - скважина - передача в муниципальную собственность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 22 октября 2012 г. N 12-01-17.1-03/605

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2012 г. г. Волгоград

В полном объеме решение изготовлено 22 октября 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: Бурба В.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии: Савинкова О.Л. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;

Лосевская Е.В. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело N 12-01-17.1-03/605 по признакам нарушения Администрацией Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (403991, Волгоградская область, Новоаннинский район, п. совхоза АМО) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в передаче муниципального имущества (водопроводные сети, скважины) НОТ "Амовское", выразившееся в передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование без проведения конкурса, аукциона.

При участии:

- Главы Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Четверикова А.В. (удостоверение N 8 продлено по 31.12.2012);

в присутствии:

- Председателя НОТ "Амовское" Страхова С.А. установила:

Дело N 12-01-17.1-03/605 возбуждено по материалам представленным Прокурором Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (вх. N 6546 от 16.08.2012) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области.

Прокурором Новоаннинского района была проведена проверка по жалобе жителей поселка АМО на передачу НОТ "Амовское" Администрацией Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района муниципального имущества (водопровод, скважины и т.д.) без проведения конкурса или аукциона.

На запрос Прокурора Администрацией Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района представлен ответ (исх. N 270 от 16.07.2012), из которого следует, что торги по вопросу передачи водопроводных сетей, скважин Амовского сельского поселения в пользование не проводилось. Имущество передано НОТ "Амовское" по договору передачи основных средств в безвозмездное пользование от 01 февраля 2012 года.

Согласно Устава Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района, глава Амовского сельского поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Амовского сельского поселения полномочия по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области (п.28 ст.30 Устава). Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в п.3 ст. 14 под вопросами местного значения поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а так же организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4 ст.14)

НОТ "Амовское" включено в Единый государственный реестр юридических лиц (выписка из ЕГРЮЛ от 28.09.2010 N 1285), зарегистрировано в качестве юридического лица 03.09.2002. Согласно Устава некоммерческого огороднического товарищества "Амовское" товарищество не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности не распределяет полученную прибыль между своими членами. Товарищество создано, в том числе в целях реализации жителями и юридическими лицами сельского населенного пункта права получения услуг по водоснабжению.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:

Договор на передачу основных средств в безвозмездное пользование заключен между Администрацией Амовского сельского поселения и НОТ "Амовское" 01 февраля 2012 года. Срок действия договора до 31 января 2013 года с последующей пролонгацией. В соответствии с п.1.1 Договора Арендодатель обязуется предоставить Арендатору имущество указанное в п.1.2 договора, в безвозмездное пользование, а Арендатор обязуется вернуть это имущество в состоянии в котором он его получил в сроки указанные в п.4 договора. Согласно акту приема-передачи к договору аренды от 02.02.2012 имущество, указанное в п. 1.2 договора, передано НОТ "Амовский". Имущество, указанное в приложении к договору, принадлежит на праве собственности Амовскому сельскому поселению Новоаннинского муниципального района, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципального имущества Администрации Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (приложение N1 к решению Думы Амовского сельского поселения от 04.03.2009 N92/18).

Согласно ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Под исключения, установленные ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" конкуренции НОТ "Амовское" не подпадает, поскольку не относится к некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Согласно ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при заключении договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Таким образом, Администрация Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района передала муниципальное имущество НОТ "Амовское" в нарушение требований ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать факт нарушения Администрацией Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в передаче муниципального имущества НОТ "Амовское" без проведения торгов.

2. Администрации Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области прекратить нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при заключении договора на передачу муниципального имущества в безвозмездное пользование от 01.02.2012 путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно принять меры по возврату муниципального имущества - водопроводные сети, скважины, смотровые колодцы, водонапорные башни, насосы, принадлежащего Амовскому сельскому поселению Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.