Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю N 21-05/35-12А (опубликовано 26 октября 2012 г.) (ключевые темы: безучетное потребление электроэнергии - приборы учета - основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии - отключение - бездоговорное потребление электроэнергии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю
N 21-05/35-12А (опубликовано 26 октября 2012 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "18" октября 2012 года

В полном объеме решение изготовлено "26" октября 2012 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Петров А.В. - руководитель Камчатского УФАС России;

Члены Комиссии:

- Алтухова Т. В. - начальник отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России,

- Денисов А.В. - главный государственный инспектор отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России,

рассмотрев дело N 21-05/35-12А по признакам нарушения ОАО "Камчатскэнерго", в лице Филиала "Энергосбыт" ОАО "Камчатскэнерго" пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в отсутствии заявителя - поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Рыбоконсервный завод "Авача", в присутствии представителей ответчика - ведущего юрисконсульта юридической службы филиала ОАО "Камчатскэнерго" "Энергосбыт" Шевелева К.И., и.о. главного инженера филиала ОАО "Камчатскэнерго" "Энергосбыт" Козорога А.И. установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Рыбоконсервный завод "Авача" (далее - ООО "РКЗ "Авача") на действия открытого акционерного общества "Камчатскэнерго" (далее - ОАО "Камчатскэнерго"), содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства.

ООО "РКЗ "Авача" в целях обеспечения электрической энергией производственного объекта "цех заморозки рыбы прибрежного лова" с ОАО "Камчатскэнерго" был заключен договор энергоснабжения от 13.12.2010 года N 4282. Согласно данному договору энергоснабжения Гарантирующий поставщик - ОАО "Камчатскэнерго" поставляет и продает в необходимом количестве электрическую энергию Потребителю - ООО "РКЗ "Авача", а последний принимает и оплачивает электроэнергию на условиях и в сроки, определяемые указанным договором. Согласно пункту 5.4 договора, в случае бездоговорного или безучетного потребления электроэнергии, объем потребленной электрической энергии рассчитывается на основании присоединенной мощности энергоустановок Потребителя, который производит оплату за весь период пользования со дня последней технической проверки электроустановок по тарифу, действующему на момент обнаружения нарушения.

При проведении контрольной проверки прибора учета (Акты проверки (принятия) измерительного комплекса расчетного учета от 25.04.2012 N 184/2 и от 28.04.2012 N 189/2) представителями Гарантирующего поставщика были выявлены замечания в работе прибора учета и выдано предписание на их устранение, а также произведен перерасчет потребленного объема электроэнергии за период с 01.06.2011 по 30.03.2012 по мощности присоединенных токоприемников со ссылкой на пункт 5.4 договора.

Вместе с тем, Гарантирующим поставщиком не было представлено доказательств действий (бездействия) ООО "РКЗ "Авача", которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.

Согласно показаниям прибора учета среднемесячное потребление электроэнергии ООО "РКЗ "Авача" за три месяца, предшествующих проверке прибора учета (с февраля по апрель 2012 года) составило 174 200 кВтч, а после проверки прибора учета и устранения замечаний, за май 2012 года - 173 400 кВтч, то есть данные о фактическом объеме потребления электроэнергии в результате неисправности в работе прибора учета не были искажены. Однако, Гарантирующий поставщик, в связи с неуплатой незаконно начисленных сумм, ввел в отношении ООО "РКЗ "Авача" режим полного отключения электроэнергии с 31.07.2012 (акт б/н от 31.07.2012).

ООО "РКЗ "Авача" полагает, что перерасчет потребленного объема электроэнергии за период с 01.06.2011 по 30.03.2012 по мощности присоединенных токоприемников произведен Гарантирующим поставщиком необоснованно и введение режима полного отключения потребления электроэнергии является нарушением условий договора энергоснабжения от 13.12.2010 N 4282. По мнению ООО "РКЗ "Авача" Гарантирующим поставщиком нарушен пункт 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации N 861 от 27.12.2004) согласно которому недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Камчатским УФАС России был сделан запрос в адрес ОАО "Камчатскэнерго" о представлении сведений (исх. N 2156/05 от 28.08.2012) на который, в установленные сроки, был получен ответ (вх. N 2621 от 10.09.2012). В результате анализа полученных документов было выявлено следующее:

Между ОАО "Камчатскэнерго", именуемым как "гарантирующий поставщик" и ООО "РКЗ "Авача", именуемым как "потребитель", был заключен договор энергоснабжения N 4282 от 13.12.2010 со сроком действия до 30 апреля 2012 года включительно. В соответствии с пунктом 5.1.3 Гарантирующий поставщик имеет право вводить частичное и (или) полное ограничение режима потребления в случае выявления фактов бездоговорного или безучетного потребления электрической энергии. Пункт 5.4 устанавливает, что в случае бездоговорного или безучетного потребления (неисправность, утрата, повреждение средства измерения, истечение сроков госповерки прибора учета, отсутствие пломбы, нарушение вторичных цепей в схеме подключения электросчетчика и измерительных трансформаторов и другие нарушения) электрической энергии объем потребленной электрической энергии рассчитывается на основании присоединенной мощности электроустановок Потребителя, указанной в "Акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон". Потребитель производит оплату за весь период пользования до дня последней технической проверки электроустановок по тарифу, действующему на момент обнаружения нарушения.

Проверка прибора учета ООО "РКЗ "Авача" была проведена в соответствии с пунктом 2.3.1 заключенного договора. По итогам проверки представителями филиала ОАО "Камчатскэнерго" Энергосбыт были составлены акты: акт проверки (принятия) измерительного комплекса расчетного учета от 25.04.2012 N 184/2 с замечанием об обрыве цепи напряжения по фазе "В" и предписанием восстановить схему вторичных цепей прибора; акт проверки (принятия) измерительного комплекса расчетного учета от 28.04.2012 N 189/23 с замечанием о неверной схеме подключения и предписанием восстановить схему подключения; акт проверки (принятия) измерительного комплекса от 28.04.2012 N 41-04 о непринятии прибора на учет по причине отсутствия тока по фазе "С" во вторичных цепях.

Уведомлением N 22/2-02-718 о полном отключении режима потребления электроэнергии от 18.07.2012 ООО "РКЗ "Авача" было извещено, что им не выполнены условия договора электроснабжения от 13.12.2010 N 4282 по оплате электроэнергии, что ему необходимо в срок до 27.07.2012 оплатить счет по акту безучетного потребления электроэнергии за май в сумме 1 213 080, 12 руб. В случае неоплаты предприятию в соответствии с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденными постановлением Правительства РФ N 530 от 31.08.2006 п. 161 п/п "а" будет введен режим полного отключения электроэнергии с питающих центров.

ООО "РКЗ "Авача" был получен от филиала ОАО "Камчатскэнерго" Энергосбыт счет-акт N 4282 перерасчета потребления электроэнергии по объекту рыбзавод на основании Актов проверки от 28.04.12 - 03.05.12 вследствие недоучета по мощности присоединенных токоприемников, указанных в договоре. Расчет объема потребления электроэнергии произведен исходя из расчета полного использования мощности присоединенных энергопринимающих устройств (п. 155 "Правил функционирования розничных рынков электроэнергии_", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 530 от 31.08.2006 г.) за период: с 31.01.2012 по 30.03.2012. К оплате выставлялась сумма 1 213 080, 12 рублей.

Энергосбыт ОАО "Камчатскэнерго" был составлен акт б/н от 31.07.2012 об отключении ООО "РКЗ "Авача" в 14.40 от сети на ТП-2 за дебиторскую задолженность в сумме 508 516 руб. Персонал абонента на момент отключения отсутствовал.

6. Согласно информации филиала "Энергосбыт" ОАО "Камчатскэнерго", представленной по запросу Камчатского УФАС России, задолженность за потребленную электроэнергию за период ранее предъявленного счета-фактуры N ПЭ-004867 от 18.05.2012 ООО "РКЗ "Авача" перед ОАО "Камчатскэнерго" не имело. Нормативно-правовым обоснованием применения в отношении ООО "РКЗ "Авача" полного ограничения режима потребления электроэнергии стало Постановление Правительства РФ N 442 от 04.05.2012 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", в котором перечислены основания для введения полного ограничения режима потребления электроэнергии, в том числе за безучетное потреблением электроэнергии.

7. Срок начала действия Постановления Правительства РФ N 442 от 04.05.2012 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" - 12.06.2012 за исключением абзаца 5 пункта 9 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных данным документом. Рассматриваемые события в отношениях между ООО "РКЗ "Авача" и ОАО "Камчатскэнерго" происходили в период действия Постановления Правительства РФ N 530 от 31.08.2006 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии". Однако, в обоих нормативных актах установлен соответствующий порядок действий гарантирующего поставщика в случае выявления фактов безучетного потребления электроэнергии. В пункте 152 Основных положений функционировании розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 530 от 31.08.2006, как и в пункте 193 Основных положений функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 442 от 04.05.2012 установлено, что по факту выявленного безучетного потребления электрической энергии или бездоговорного потребления электрической энергии составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, на основании которого осуществляются расчеты за потребленную таким образом электрическую энергию. В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о потребителе или лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии, способе и месте осуществления выявленного нарушения, описание приборов учета на момент составления акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, по выявленному факту и его претензии к составленному акту (в случае их наличия).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представитель. Отказ потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представителя от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а равно отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии или в отдельном акте, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц и подписанном этими лицами. Среди представленных ООО "РКЗ "Авача" и ОАО "Камчатскэнерго" документов, акт о неучтенном потреблении электрической энергии отсутствует.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к виду деятельности субъектов естественных монополий, следовательно ОАО "Камчатскэнерго" в силу осуществляемой деятельности занимает доминирующее положение (часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции). Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Таким образом, введение ОАО "Камчатскэнерго", в лице Филиала "Энергосбыт" ОАО "Камчатскэнерго" режима полного отключения потребления электроэнергии в отношении ООО "РКЗ "Авача" не было предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации что является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать ОАО "Камчатскэнерго", в лице Филиала "Энергосбыт", нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно нарушение выражено во введении ОАО "Камчатскэнерго" в лице Филиала "Энергосбыт" в отношении ООО "Рыбоконсервный завод "Авача" режима полного отключения электроэнергии с 31.07.2012 без составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии.

В связи с урегулированием отношений по поводу оплаты задолженности и подключения к электрическим сетям, ОАО "Камчатскэнерго" в лице филиала "Энергосбыт" предписание не выдавать.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю для возбуждения административного производства в отношении ОАО "Камчатскэнерго" в лице Филиала "Энергосбыт".

Председатель Комиссии: ____________________ А.В. Петров

Члены комиссии:

____________________ Т.В. Алтухова

____________________ А.В. Денисов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.