Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области N 37-15 (опубликовано 31 марта 2015 г.) (ключевые темы: односторонний порядок - отказ от исполнения договора - надлежащее извещение - реестр недобросовестных поставщиков - гражданско-правовой договор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
N 37-15 (опубликовано 31 марта 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии, членов комиссии

при участии представителей:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова" Ивановский филиал (далее - Заявитель, Заказчик, Ивановский филиал ФГБОУ ВПО "РЭУ им. Г.В. Плеханова"): <>

в отсутствии представителей ООО "КС-2" (далее - Общество, Подрядчик): о дате и времени рассмотрения обращения извещено надлежащим образом, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - Ивановское УФАС России) 12.03.2015 от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова" Ивановского филиала поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО "КС-2", уклонившимся от исполнения гражданско-правового договора бюджетного учреждения N 319 (далее - договор) по техническому обслуживанию и текущему ремонту пожарных, охранных видеосистем, системы ограничения доступа (открытый аукцион в электронной форме N 0333100001113000036).

Ивановским УФАС России на основании ст. 19, 19.2 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), ст. 104, 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и ч. 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 года N 1062 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков)" было решено провести проверку на наличие либо отсутствие оснований для одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора и включении сведений об ООО "КС-2" в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные Заявителем документы, заслушав представителя лица, участвующего в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, было установлено следующее.

Порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков по размещениям заказов, сведения о которых размещены на официальном сайте до 01.01.2014, определен письмом Федеральной антимонопольной службы N ИА/4840/14 от 13.02.2014.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе указанный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено ст. 112 Закона о контрактной системе. В соответствии с положениями Закона о размещении заказов заключение государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок.

На основании изложенного, установление фактов уклонения участника размещения заказа от заключения договора, а также фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (исполнителя, подрядчика) по размещению заказов, сведения о которых размещены на официальном сайте до 01.01.2014, осуществляется в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

23.08.2013 Ивановским филиалом ФГБОУ ВПО "РЭУ им. Г.В. Плеханова" на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт РФ) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту пожарных, охранных видеосистем, системы ограничения доступа (открытый аукцион в электронной форме N 0333100001113000036).

В соответствии с протоколом N 3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 11.09.2013 вышеуказанной закупки ООО "КС-2" было признано победителем.

Из представленных Заказчиком документов следует, что 23.09.2013 между Ивановским филиалом ФГБОУ ВПО "РЭУ им. Г.В. Плеханова" и ООО "КС-2" был заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения N 319.

В п. 7.1. указанного договора установлено, что данный договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и прекращает свое действие по исполнению Сторонами обязательств по настоящему договору.

Согласно п. 1.3. данного договора период оказания услуг - с момента подписания договора в течение 12 месяцев.

Пунктом 4.1. рассматриваемого договора предусмотрено, что услуги должны быть оказаны в соответствии с техническим заданием (Приложение N 2).

Согласно Приложению N 2 вышеуказанного договора оказание услуг осуществляется по следующим адресам:

1) Учебный корпус N 1, г. Иваново, ул. Дзержинского, д. 53;

2) Учебный корпус N 2, г. Иваново, пл. Ленина, д. 43;

3) Общежитие, г. Иваново, пр. Строителей, д. 92;

4) Общежитие, г. Иваново, ул. Новосельская, д. 8.

Так, согласно п. 5 Приложения N 2 данного договора, исполнитель устраняет неисправности оборудования, не требующие его замены или демонтажа в течение рабочего дня с момента получения уведомления Заказчика о неисправности оборудования, а в случае продления срока по взаимному соглашению (при невозможности устранения неисправности в течение рабочего дня) в течение 5 календарных дней.

В соответствии п. 5.1. гражданско-правового договора бюджетного учреждения N 316 от 23.09.2013, Заказчик в течении оказания услуги проверяет соответствие объема и качества оказанных услуг требованиям договора.

На основании представленных Заказчиком документов установлено, что в период действия договора Обществом осуществлялись не в полном объеме услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту пожарных, охранных видеосистем, системы ограничения доступа и сопутствующего оборудования на объектах, предусмотренных Приложением N 2 вышеуказанного договора, а с 01.04.2014 Подрядчик прекратил оказывать вышеуказанные услуги. Также, ООО "КС-2" систематически нарушало п. 5 Приложения N 2 рассматриваемого договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.2 Закона о размещении заказов заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством при условии, что это было предусмотрено договором.

Пунктом 7.3. договора предусмотрено расторжение договора по соглашению Сторон, по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством или по инициативе одной из Сторон при существенном нарушении условий договора другой Стороной.

Согласно ч. 3 ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Учитывая изложенное, в связи с невыполнением обязанной стороной (ООО "КС-2") обусловленного договором обязательства по техническому обслуживанию и текущему ремонту пожарных, охранных видеосистем, системы ограничения доступа, установленного договором, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

В соответствии с ч. 4 ст. 19.2 Закона о размещении заказов решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия этого решения, размещается на официальном сайте и направляется поставщику (исполнителю, подрядчику) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (исполнителя, подрядчика), указанному в договоре, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (исполнителю, подрядчику). Выполнение заказчиком требований ст. 19.2 Закона о размещении заказов считается надлежащим уведомлением поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения договора. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (исполнителю, подрядчику) данного уведомления или дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (исполнителя, подрядчика) по его адресу, указанному в договоре. При невозможности получения подтверждения или информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения на официальном сайте решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора.

Во исполнение требований ст. 19.2 Закона о размещении заказов 27.01.2015 Ивановский филиал ФГБОУ ВПО "РЭУ им. Г.В. Плеханова" принял решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного договора. 28.01.2015 решение заказчика об одностороннем отказе было направлено по почте заказным письмом с уведомлением в адрес Общества, который был указан в договоре. Также, согласно скриншоту с электронной почты Заказчика, решение об одностороннем отказе от исполнения договора было направлено Обществу и размещено на официальном сайте РФ 28.01.2015.

В связи с неполучением Ивановским филиалом ФГБОУ ВПО "РЭУ им. Г.В. Плеханова" уведомления о вручении письма и информации об отсутствии ООО "КС-2" по адресу, указанному в договоре на основании ч. 4 ст. 19.2 Закона о размещении заказов датой надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора в единой информационной системе.

Так, согласно скриншоту официального сайта РФ, 28.01.2015 Заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения договора на официальном сайте РФ. Таким образом, датой надлежащего уведомления является 28.02.2015.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.2 Закона о размещении заказов решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения договора.

Поскольку Обществом в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора не устранены нарушения условий договора, послужившие основанием для принятия указанного решения, в соответствии с ч. 5 ст. 19.2 Закона о размещении заказов, указанное решение об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в силу, т.е. заключенный договор с ООО "КС-2" считается расторгнутым.

Заказчиком во исполнение ч. 14 ст. 19.2 Закона о размещении заказов информация о расторжении гражданско-правового договора бюджетного учреждения N 316 размещена на официальном сайте РФ.

Таким образом, Заказчиком полностью исполнены требования ст. 19.2 Закона о размещении заказов относительно порядка расторжения договора в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Закона о размещении заказов, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения договора, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми в связи с существенным нарушением ими условий договоров они расторгнуты по решению суда или в порядке, установленном ст. 19.2 Закона о размещении заказов.

При указанных обстоятельствах Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения рассматриваемого договора с ООО "КС-2", в связи с существенным нарушением им условий договора, является правомерным.

На момент заключения вышеуказанного договора юридическим адресом ООО "КС-2" являлся адрес: <> На дату рассмотрения настоящего обращения, согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, адресом ООО "КС-2" является: <>

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 19, ст. 19.2 Закона о размещении заказов, ст. 104, ст. 112 Закона о контрактной системе Комиссия Ивановского УФАС России, решила:

1. Сведения, представленные Ивановским филиалом ФГБОУ ВПО "РЭУ им. Г.В. Плеханова" в отношении ООО "КС-2", в связи с уклонением от исполнения договора, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "КС-2" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Подписи председателя и членов Комиссии Ивановского УФАС России