Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области N 02-9/6-2014 (опубликовано 10 августа 2014 г.) (ключевые темы: сейфы - защита конкуренции - изделия медицинского назначения - территориальные органы - товарный рынок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
N 02-9/6-2014 (опубликовано 10 августа 2014 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "06" августа 2014 г. В полном объеме решение изготовлено "08" августа 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: <> -заместитель руководителя управления; <> - главный специалист-эксперт управления; <>- специалист-эксперт управления, при участии руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Магаданской области и главного специалиста-эксперта управления, рассмотрев дело N 02-9/6-2014 по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выразившегося в распространении на официальном сайте территориального органа Росздравнадзора по Магаданской области информации о производителе медицинского оборудования ООО "Фарм-Сиб", результатом чего является ущемление интересов иных участников товарного рынка по производству сейфов-холодильников и другого медицинского оборудования и приводит и/или может привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок. установила:

07 апреля 2014 года на официальном сайте Управления Росздравнадзора по Магаданской области www.zdravnadzor.ru в разделе "Новости" размещено сообщение, носящее рекламный характер относительно предпринимательской деятельности ООО "Фарм-Сиб": "В связи с тем, что в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения поступают многочисленные обращения по вопросу хранения термолабильных лекарственных препаратов, относящихся к наркотическим, психотропным, сильнодействующим лекарственным средствам, Территориальный орган Росздравнадзора по Магаданской области информирует о том, что на территории Российской Федерации зарегистрировано медицинское изделие "Сейф-холодильник медицинский" производства ООО "Фарм-Сиб" Россия. Указанное медицинское изделие является одновременно и сейфом, и холодильником, выпускается более чем в 10 исполнениях в зависимости от объема камеры и класса устойчивости к взлому. Более подробную информацию о медицинских сейфах-холодильниках можно получить на сайте http//termoseif.ru/ или по телефону (495) 221-67-40. Также компания ООО "Фарм-Сиб" производит термоконтейнеры и электронные медицинские одноразовые термоиндикаторы для обеспечения транспортировки, хранения и контроля лекарственных препаратов с соблюдением "холодовой цепи". Необходимая информация представлена на сайте http://ccbox.ru/".Таким образом, действия по размещению на официальном сайте территориального органа Росздравнадзора по Магаданской области информации о производителе медицинского оборудования ООО "Фарм-Сиб", указывают на признаки нарушения антимонопольного законодательства, в частности пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". На заседании Комиссии представители Управления Росздравнадзора по Магаданской области с указанным нарушением не согласились и пояснили, что в соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.Согласно пункту 58 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 г. N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", информация, связанная с осуществлением государственной регистрации медицинского изделия, внесением изменений в регистрационное удостоверение и выдачей дубликата регистрационного удостоверения, размещается регистрирующим органом на своем официальном сайте в сети "Интернет".По мнению территориального органа Росздравнадзора по Магаданской области, сведения о выпускаемых ООО "Фарм-Сиб" медицинских изделиях как прошедших необходимую государственную регистрацию и допущенных к обращению на территории Российской Федерации, размещены на официальном сайте территориального органа в качестве информации о деятельности Росздравнадзора в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".В свою очередь, Комиссией Магаданского УФАС России указанные доводы представителей Управления Росздрвнадзора по Магаданской области не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.Из определения рекламы, содержащегося в статье 3 Закона о рекламе, следует, что для признания информации рекламой она должна одновременно выполнять несколько условий, а именно:- быть распространенной любым способом, в любой форме;- быть адресованной неопределенному кругу лиц;- быть направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация, размещенная на официальном сайте территориального органа Росздравнадзора, отвечает всем условиям, приведенным выше.Кроме того, текст содержит информацию, позволяющую подробно ознакомить потребителей с товарами, выпускаемыми ООО "Фарм-Сиб", сформировать положительное отношение потребителей к товару ввиду его большого ассортимента ("Сейф-холодильник медицинский производства ООО "Фарм-Сиб" является одновременно и сейфом, и холодильником, выпускается более чем в 10 исполнениях в зависимости от объема камеры и класса устойчивости к взлому").В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.Своими действиями по размещению сведений о продукции ООО "Фарм-Сиб" на своем официальном сайте, территориальный орган Росздравнадзора по Магаданской области выделяет указанную организацию и ее продукцию из всех возможных хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке по производству сейфов-холодильников и другого медицинского оборудования, предполагает одобрение со стороны государственного органа товаров, производимых указанным субъектом, тем самым способствует получению преимущества ООО "Фарм-Сиб" при осуществлении предпринимательской деятельности.05 августа 2014 г. в адрес Магаданского УФАС России поступило Письмо Управления Росздравнадзора по Магаданской области, в котором сообщалось, что информация о прошедших государственную регистрацию и допущенных к обращению на территории Российской Федерации медицинских изделиях, выпускаемых ООО "Фарм-Сиб", размещенная 07.04.2014 г. на официальном сайте территориального органа Росздравнадзора по Магаданской области, удалена с указанного сайта 11.07.2014г.Таким образом, удалив размещенную на официальном сайте ранее информацию о производителе медицинского оборудования ООО "Фарм-Сиб", Управление Росздравнадзора по Магаданской области, тем самым, в добровольном порядке устранило нарушение антимонопольного законодательства, запрещенное пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, РЕШИЛА:

1. Признать действия Управления Росздравнадзора по Магаданской области, выразившиеся в распространении на официальном сайте территориального органа Росздравнадзора по Магаданской области информации о производителе медицинского оборудования ООО "Фарм-Сиб", нарушением пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции результатом чего является ущемление интересов иных участников товарного рынка по производству сейфов-холодильников и другого медицинского оборудования и приводит и/или может привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок. 2. В связи с добровольным устранением нарушения рассмотрение дела N02-9/6-2014, возбужденного по признакам нарушения Управления Росздравнадзора по Магаданской области пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", прекратить. Предписание о прекращении нарушения не выдавать. 3.Направить материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.