Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
N 4035/02 (опубликовано 1 ноября 2012 г.)
Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 31 октября 20112 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
<П_> - заместителя руководителя Новгородского УФАС России, начальника отдела антимонопольного контроля.
Членов Комиссии:
<Ф_> - главного специалиста-эксперта Новгородского УФАС России,
<П_> - ведущего специалиста-эксперта Новгородского УФАС России,
при участии представителей:
Общества с ограниченной ответственностью "Новострой" (далее - ООО "Новострой") - <Р_> действующей на основании доверенности от 03.10.2011,
ООО "Новострой" - <П_> действующего на основании доверенности от 01.09.2012,
ЗАО "Новгородское спецавтохозяйство" - <Г_> действующего на основании доверенности от 17.09.2012,
ЗАО "Новгородское спецавтохозяйство" - <С_> действующего на основании доверенности от 18.10.2012,
ЗАО "Новгородское спецавтохозяйство" - <Н_> действующей на основании доверенности от 17.10.2012.
рассмотрев дело N 53 по признакам нарушения закрытым акционерным обществом "Новгородское спецавтохозяйство" пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) поступило заявление ООО "Новострой", осуществляющего вывоз отходов от многоквартирных домов и предприятий торговли, о навязывании закрытым акционерным обществом "Новгородское спецавтохозяйство" (далее - ЗАО "НСАХ") невыгодных условий договора оказания услуг на прием и размещение твердых отходов.
Из заявления и представленных документов следует, что 29.12.2011 между ООО "Новострой" и ЗАО "НСАХ" был заключен договор оказания услуг на прием и размещение твердых отходов N 600001. Согласно пункту 2.5 договора количество (объем) принимаемых твердых отходов 4-го и 5-го классов опасности определяется равным объему кузова автомашины. В случае использования заказчиком автомашин, оснащенных оборудованием для уплотнения отходов, количество (объем) принимаемых к захоронению отходов определяется с учетом коэффициента уплотнения как произведение геометрического объема кузова и коэффициента уплотнения (приложение N 2). Как следует из приложения N 2, объем кузова мусоровоза марки МКМ-4503 определен равным 18,0 куб.м., коэффициент уплотнения - 1,8, объем твердых бытовых отходов без учета прессования - 32 куб.м.
Письмом N 594/1 от 29.05.2012 ЗАО "НСАХ" направило в адрес ООО "Новострой" для оформления дополнительное соглашение от 30.05.2012 к договору N 600001 от 29.12.2011, которым Перечень мусоровозной техники заказчика, оснащенной оборудованием для уплотнения отходов, указанный в Приложении N 2, изложен в новой редакции, а именно: вместимость кузова (объем ТБО без учета прессования) мусоровоза марки МКМ-4503 определена в размере 63,0 куб.м., тем самым ЗАО "НСАХ" предложило увеличить коэффициент уплотнения и, соответственно, оплату по договору за переданные объемы бытовых отходов в 2 раза.
ООО "Новострой" отказалось от подписания дополнительного соглашения, поскольку объем фактически вывозимого мусора соответствует договорным условиям. По своим техническим характеристикам спецтранспорт не может погрузить больший объем, чем 32-36 куб.м. твердых отходов. При составлении графиков и маршрутов работы мусоровозов ООО "Новострой" установлены нормы заполнения кузова 45-50 контейнеров, что соответствует установленному коэффициенту уплотнения.
31.05.2012 ЗАО "НСАХ" нарушило условия заключенного договора и отказалось принимать спецтранспорт ООО "Новострой" для выгрузки твердых отходов. Чтобы обеспечить вывоз твердых отходов от многоквартирных домов и не нарушать права граждан на благоприятные условия проживания, а также требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, правила содержания общего имущества многоквартирных домов, правила содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Великого Новгорода, ООО "Новострой" вынуждено было приобретать количество талонов на объем отходов с учетом коэффициента уплотнения, равного 3,5.
Поскольку ООО "Новострой" осуществляет удаление бытового мусора от многоквартирных жилых домов в Великом Новгороде за счет населения, увеличение стоимости услуг ЗАО "НСАХ" для ООО "Новострой" вызовет существенное удорожание стоимости услуг по удалению мусора для граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, которые обслуживает ООО "Новострой". По мнению ООО "Новострой", действия ЗАО "НСАХ" создают условия для ограничения доступа ООО "Новострой" на рынок услуг по сбору и вывозу твердых отходов, чем нарушают требования ФЗ "О защите конкуренции".
В связи с тем, что в действиях ЗАО "НСАХ" Новгородское УФАС России усмотрело признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем навязывания ООО "Новострой" невыгодных условий договора оказания услуг на прием и размещение твердых отходов, руководствуясь статьей 39.1. указанного закона, Новгородским УФАС России 25.06.2012 ЗАО "НСАХ" было выдано предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, со сроком исполнения до 10.07.2012.
В ответе на предупреждение от 10.07.2012 N 781 ЗАО "НСАХ" не согласилось с выводами Управления о наличии в своих действиях признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции". В обоснование этого ЗАО "НСАХ" указывает, что при заключении договора оказания услуг на прием и размещение твердых отходов N 600001 от 29.12.2011 ЗАО "Новострой" были представлены недостоверные сведения о вместимости кузовов мусоровозов марки МКМ-4503, оснащенных оборудованием для уплотнения отходов. Согласно данным, представленным поставщиками подобной техники, мусоровозы оснащены высокопроизводительным оборудованием для прессования (уплотнения) отходов. Коэффициент уплотнения отходов при использовании данного оборудования достигает 1- 3,5, то есть вместимость кузова мусоровоза позволяет ему загружать до 63 куб.м. отходов. Указанные обстоятельства стали известны ЗАО "НСАХ" после заключения договора N 600001 от 29.12.2011. Учитывая это, ЗАО "НСАХ" не могло согласиться на дальнейшее исполнение договора на первоначально согласованных условиях, так как в этом случае ООО "Новострой", занижая плату за услугу, получало неосновательное обогащение за счет исполнителя. В связи с указанными обстоятельствами ЗАО "НСАХ" инициировало процедуру изменения (или расторжения) договора. При этом ЗАО "НСАХ" руководствовалось нормами Гражданского кодекса Российской Федерации об изменении и расторжении договора.
В связи с невыполнением в установленный срок предупреждения Новгородского УФАС России на основании пункта 8 статьи 39.1 ФЗ "О защите конкуренции" в отношении ЗАО "НСАХ" было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
При рассмотрении дела на заседании комиссии представители ООО "Новострой" поддержали свои требования, изложенные в заявлении. Кроме того, пояснили, что 29.06.2012 ЗАО "НСАХ" в адрес ООО "Новострой" был направлен для оформления проект договора оказания услуг на прием и размещение твердых отходов N 600145 от 28.06.2012. Приложение N 2 к договору ЗАО "НСАХ" заполнено не было. С заполненным приложением N 2 договор с протоколом разногласий 18.07.2012 был направлен в адрес ЗАО "НСАХ". Ответ на протокол разногласий от ЗАО "НСАХ" не поступил. До настоящего времени договорные отношения между ЗАО "НСАХ" и ООО "Новострой" письменно не оформлены. ООО "Новострой" производит оплату за объем твердых отходов с применением коэффициента 3,5 для мусоровозов марки МКМ-4503, и с применением коэффициента 4 - для мусоровозов марки КО 440-2.
На рассмотрении дела представители ЗАО "НСАХ" не согласились с доводами ООО "Новострой". Представитель ЗАО "НСАХ" <Г_> пояснил, что при исполнении договора оказания услуг на прием и размещение отходов было установлено, что количество фактически доставляемых ООО "Новострой" к размещению на полигоне отходов превышает согласованное при заключении договора количество отходов в неуплотненном состоянии. На основании этого получаемая ЗАО "НСАХ" плата за фактический объем оказанной услуги не соответствует договорному объему оказываемой услуги. Занижение платы за услугу приводит к неосновательному обогащению ООО "Новострой" за счет исполнителя. В связи с указанными обстоятельствами ЗАО "НСАХ" инициировало процедуру изменения (или расторжения) договора, руководствуясь при этом нормами Гражданского кодекса Российской Федерации об изменении и расторжении договора. Считает, что представленные ООО "Новострой" сведения об объеме собранных и вывезенных ими отходов в мае, июне 2012 года являются недостоверными, поскольку в них не учтен объем отходов, вывезенных ООО "Новострой" от хозяйствующих субъектов, расположенных на первых этажах жилых домов.
Представитель ЗАО "НСАХ" <С_> пояснил, что из технических характеристик мусоровозов марки МКМ-4503 видно, что коэффициент уплотнения составляет до 3,5. При определении коэффициента уплотнения для мусоровозов ЗАО "НСАХ" исходило из возможности загрузить в мусоровоз максимальный объем отходов, указанный в технических характеристиках, что соответствует обычаю делового оборота, предусматривающему использование техники с максимальными эксплуатационными возможностями. В том, что ООО "Новострой" не хочет использовать свою технику по максимуму, и не уплотняет отходы с учетом максимальных возможностей технических средств, ЗАО "НСАХ" не виновато. ЗАО "НСАХ" полагает, что производить загрузку мусоровозов, исходя из их максимальных возможностей, экономически выгодно для ООО "Новострой".
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав представителей ООО "Новострой", доводы представителей ЗАО "НСАХ", комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 1 ФЗ "О защите конкуренции" данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Согласно части 1 статьи 3 ФЗ "О защите конкуренции" закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют Российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц, своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (пункт 10 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции").
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Приказом Новгородского УФАС России N 170 от 30.11.2005 закрытое акционерное общество "Новгородское спецавтохозяйство" включено в реестр на рынке услуг по захоронению твердых бытовых отходов с долей более 65 % в географических границах городского округа город Великий Новгород.
В ходе рассмотрения заявления ООО "Новострой" Новгородским УФАС России был проведен ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке услуг по размещению твердых бытовых отходов, по результатам которого установлено, что в географических границах территории Великого Новгорода и Новгородского района на рынке услуг по размещению твердых бытовых отходов ЗАО "НСАХ" занимает доминирующее положение, в том числе для категории "население", с долей более 90 %, что отражено в аналитическом отчете.
В силу статьи 5 ФЗ "О защите конкуренции" ЗАО "НСАХ" занимает доминирующее положение на рынке услуг по размещению твердых бытовых отходов.
ЗАО "НСАХ" было ознакомлено с аналитическим отчетом и не возражало против вывода о доминирующем положении ЗАО "НСАХ" на указанном товарном рынке.
В связи с этим на деятельность ЗАО "НСАХ" на указанном рынке распространяются ограничения, установленные статьей 10 ФЗ "О защите конкуренции", устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в том числе путем осуществления действий, способных ущемить интересы других лиц.
29.12.2011 между ООО "Новострой" и ЗАО "НСАХ" заключен договор оказания услуг на прием и размещение твердых отходов N 600001. Срок действия договора в соответствии с пунктом 7.2 определен с момента подписания договора до 30 июня 2012 года включительно. Согласно пункту 1.1 договора ЗАО "НСАХ" приняло на себя обязанность за плату принять и разместить в форме захоронения на Полигоне твердых бытовых отходов Великого Новгорода (далее - полигон) твердые отходы 4-го и 5-го классов опасности, принадлежащие ООО "Новострой" и указанные в Перечне отходов (приложение N 1 к договору) и в пределах лимитов на размещение отходов. Количество (объем) принимаемых твердых отходов 4-го и 5-го классов опасности определяется равным объему кузова автомашины. В случае использования заказчиком автомашин, оснащенных оборудованием для уплотнения отходов, количество (объем) принимаемых к захоронению отходов определяется с учетом коэффициента уплотнения как произведение геометрического объема кузова и коэффициента уплотнения (приложение N 2) (п.2.5 договора). Приложением N 2 к договору объем кузова мусоровоза марки МКМ-4503 определен равным 18 куб.м., коэффициент уплотнения принят равным 1,8, а объем ТБО без учета прессования - 32 куб. м.
ЗАО "НСАХ" направленным в адрес ООО "Новострой" письмом от 12.05.2012 N 522 предлагает последнему пересмотреть условие договора о вместимости кузова мусоровозов, определив объем бытовых отходов без учета прессования равным 63 куб.м., что вызвано, по мнению ЗАО "НСАХ", представлением заявителем при заключении договора N 600001 от 29.12.2011 недостоверных сведений в части коэффициента уплотнения, и не соответствует фактическим характеристикам мусоровозов, установленным производителем. Одновременно ЗАО "НСАХ" сообщает, что в случае отклонения настоящего предложения, а также, если между исполнителем и заказчиком по договору не будет достигнуто соглашение по данному вопросу, ЗАО "НСАХ" уведомляет (извещает) о том, что договор будет расторгнут по истечении 15-дневного срока с даты вручения настоящего извещения.
В письме от 16.05.2012 N 341 ООО "Новострой" не соглашается с доводами ЗАО "НСАХ", указывая, что коэффициент уплотнения 1,8 был предложен ЗАО "НСАХ" при заключении договора и, в целом, соответствует данным, полученным в результате практических исследований специально созданной комиссией с целью определения максимальной загрузки оборудования мусоровоза. "Оптимальная загрузка" не предполагает эксплуатацию автомашины на максимально возможных параметрах, заявленных в технических характеристиках на изделие.
29.05.2012 ЗАО "НСАХ" в адрес ООО "Новострой" направлено дополнительное соглашение, которым предложена новая редакция Приложения N 2 к договору, которой вместимость кузова (объем ТБО без учета прессования) установлена в объеме 63 куб.м.
31.05.2012 ЗАО "НСАХ" нарушило условия договора и отказалось принимать спецтранспорт ООО "Новострой" для выгрузки бытовых отходов, что послужило поводом для обращения ООО "Новострой" в Новгородское УФАС России с заявлением (вх. N 3115 от 01.06.2012). Согласно устному распоряжению руководства ЗАО "НСАХ" на полигоне для мусоровозов марки МКМ-4503 в одностороннем порядке была установлена норма загрузки 63 куб.м., а для мусоровоза марки КО 440-2 норма загрузки 32 куб.м.
В письме от 15.06.2012 N 655, представленном по запросу Управления, ЗАО "НСАХ" в качестве причины направления предложения о пересмотре условия договора приводит превышение количества фактически доставляемых ООО "Новострой" к размещению на полигоне отходов над согласованным при заключении договора количеством отходов и, как следствие, несоответствие (занижение) получаемой ЗАО "Новгородское спецавтохозяйство" платы за фактически оказанную услугу.
В качестве документального подтверждения в обоснование своих доводов ЗАО "НСАХ" представило распечатки страниц с сайтов компаний "Коммашмега" и "ТракХолдинг", одним из критериев технической характеристики мусоровозов марки МКМ-4503 значится коэффициент уплотнения мусора до 3,5.
Поскольку представленные ЗАО "НСАХ" сведения о технических характеристиках мусоровоза марки МКМ-4503, характеризующих коэффициент уплотнения мусора, размещены с рекламной целью в сети "Интернет" продавцами указанной техники, а не производителями, комиссия Новгородского УФАС России не может принять их в качестве бесспорного и достаточного доказательства правомерности требований об определении вместимости кузова мусоровоза марки МКМ- 4503 (объем ТБО без учета прессования) в объеме 63,0 куб.м., без экономического, технологического, иного обоснования.
Из представленных ООО "Новострой" документов усматривается, что при заключении договора оказания услуг на прием и размещение твердых отходов коэффициент уплотнения 1,8 был предложен ЗАО "НСАХ". ООО "Новострой" согласовало данный коэффициент, поскольку он, в целом, соответствует данным, полученным в результате проведения практических исследований с целью определения оптимальной загрузки оборудования мусоровоза. На основании результатов работы комиссии приказом от 07.10.2011 N 63/4 установлен разрешенный объем загрузки кузова автомашины марки МКМ-4503 до 50 контейнеров (37,5 куб.м.).
Согласно информационному письму ОАО "Ряжский авторемонтный завод" от 08.06.2012 N 593, коэффициент уплотнения мусоровоза марки МКМ-4503, производства ОАО "Ряжский авторемонтный завод" равен 1,76.
Из представленных ЗАО "НСАХ" реестров поступления отходов, принятых от ООО "Новострой" в мае, июне 2012 года, в соответствии с документами приема талонов усматривается, что в мае 2012 года от ООО "Новострой" принято 3476 куб.м. отходов, а в июне 2012 года - 5585 куб.м. отходов.
Из представленных ООО "Новострой" документов следует, что в мае 2012 года ООО "Новострой" собрано и вывезено по полигон 3400 куб.м. отходов, а в июне 2012 года - 3239,04 куб.м. отходов.
Таким образом, данные, представленные ЗАО "НСАХ" и ООО "Новострой", об объеме вывезенных для размещения на полигоне отходов в мае 2012 года практически совпадают, а в июне - отличаются на 2345,96 куб.м. в сторону увеличения.
Объяснения ЗАО "НСАХ" причин
