Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 1 ноября 2012 г. N РНП-58-3
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия Управления) в составе:
- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;
- Сумбаева Д.П. - главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Ключникова И.А. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
при участии со стороны заказчика - Государственного Казенного Учреждения "Пензенское региональное объединение Бизнес-Инкубаторов":
- <_> - представителя по доверенности от 13.10.2012;
от Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:
- <_> - представителя по доверенности от 11.01.2012;
от ООО "МОБИЛСВАР" представители не явились, извещены надлежащим образом;
на основании части 8 статьи 19 Закона о размещении заказов, а также приказов ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" и Пензенского УФАС России от 19.10.2012 N 176 "О проведении внеплановой проверки", Комиссия Управления осуществила проверку факта уклонения ООО "МОБИЛСВАР" от заключения государственного контракта, а также внеплановую проверку открытого аукциона в электронной форме "Поставка Сварочного аппарата инверторного типа на объект: "Капитальный ремонт нежилого здания для размещения бизнес-инкубатора по ул. Ленина, 6 в г. Пензе" (извещение на сайте www.zakupki.gov.ru N 0155200002212003158).
Комиссия Управления рассмотрев документы и сведения, представленные государственным заказчиком - Государственным Казенным Учреждением "Пензенское региональное объединение Бизнес-Инкубаторов" для решения вопроса о включении сведений об ООО "МОБИЛСВАР" в реестр недобросовестных поставщиков, установила:
31 августа 2012 года Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка Сварочного аппарата инверторного типа на объект: "Капитальный ремонт нежилого здания для размещения бизнес-инкубатора по ул. Ленина, 6 в г. Пензе" (извещение на сайте www.zakupki.gov.ru N 0155200002212003158) (далее - Открытый аукцион в электронной форме). Начальная (максимальная) цена контракта 242 939,88 руб. Для нужд государственного заказчика ГКУ "Пензенское региональное объединение Бизнес-Инкубаторов" (далее - Заказчик).
Согласно протоколу подведения итогов Открытого аукциона в электронной форме N 0155200002212003158-3 от 24.09.2012 победителем аукциона признано ООО "МОБИЛСВАР".
17 октября 2012 года в Пензенское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ООО "МОБИЛСВАР" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением указанного участника Открытого аукциона в электронной форме от заключения государственного контракта.
Изучив представленные материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
Частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что Заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов Открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта.
Протокол подведения итогов Открытого аукциона в электронной форме размещен на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк АСТ" http://www.sberbank-ast.ru 25 сентября 2012 года. Проект контракта направлен Заказчиком оператору электронной площадки 26 сентября 2012 года.
Частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 указанной статьи протокол разногласий.
Таким образом, в срок с 27 сентября 2012 по 1 октября 2012 года победитель открытого аукциона в электронной форме обязан направить оператору электронной торговой площадки документы, указанные в части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
По истечении срока, установленного для подписания контракта Оператором электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ", Заказчику направлено уведомление о том, что ООО "МОБИЛСВАР" в установленные законодательством сроки не направлен подписанный ЭЦП проект контракта либо протокол разногласий к проекту контракта.
Как установлено Комиссией Управления, и подтверждается представленными материалами, ООО "МОБИЛСВАР" в установленный срок не направило оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона.
Доводы изложенные в письменных пояснениях, поступивших в Пензенское УФАС России 22.10.2012 N 913-э ООО "МОБИЛСВАР" в частности о том, что государственный контракт не подписан в следствие того, что по электронной почте обществом не получено уведомление о том, что контракт направлен для подписания и в период с 27.09.2012 по 01.10.2012 генеральный директор ООО "МОБИЛСВАР" находился в командировке, в связи с чем никто не мог зайти на сайт электронной торговой площадки для подписания контракта, не принимаются Комиссией Управления в силу следующего.
Согласно части 3 статьи 41.12 в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
При этом Законом о размещении заказов не предусмотрено направление Заказчиком, оператором электронной площадки уведомления о том, что государственный контракт поступил победителю аукциона.
Документов, свидетельствующих о том, что у ООО "МОБИЛСВАР" отсутствует объективная возможность подписать контракт электронной цифровой подписью, а так же подтверждающих доводы, изложенные в письменных пояснениях, Комиссии Управления не представлено.
Бездействие ООО "МОБИЛСВАР" по ненаправлению контракта в установленный срок привели к нарушению прав заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.
Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о размещении заказов, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям данного Федерального закона.
В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник в срок, предусмотренный частью 4 статьи 41.12 Закона о
