Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 марта 2015 г. N 02/6572 (ключевые темы: чрезвычайная ситуация - заключение договора страхования - организатор торгов - участники закупок - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 23 марта 2015 г. N 02/6572

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей ОАО "Василеостровская фабрика" (далее - Организатор закупки) и Санкт-Петербургского филиала ОАО "СОГАЗ" (далее - Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу Санкт-Петербургского филиала ОАО "СОГАЗ" (вх.N5088 от 12.03.2015) (далее - Заявитель) на действия ОАО "Василеостровская фабрика" (далее - Организатор торгов) при проведении запроса котировок на право заключения договора страхования расходов по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (извещение N31401287740), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

26 июня 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано извещение

N31401287740 о проведении запроса котировок на право заключения договора страхования расходов по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - Закупка), включая документацию о запросе котировок (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденным решением Совета директоров ОАО "Василеостровская фабрика" от 14.11.2013 г. (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	10 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	26.06.2014
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	30.04.2015 в 17:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	30.04.2015 в 17:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, наб. реки Смоленки 19-21

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны Организатора закупки, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неразмещении ОАО "Василеостровская фабрика" на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu Закупочной документации.

Заявитель в своей жалобе сообщает, что на момент подачи жалобы Санкт-Петербургским филиалом ОАО "СОГАЗ" сроком окончания приема заявок для участников Закупки, установленным Организатором закупки на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu, было 13.03.2015 г., однако, по словам Заявителя, документы о закупке ОАО "Василеостровская фабрика" размещены не были.

Представитель Организатора закупки доводы жалобы не опроверг, объяснения изложил в отзыве на жалобу. Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-183 от 16.03.2015 года, частично представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ОАО "Василеостровская фабрика" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Согласно ч.5 ст.4 Закона N 223-ФЗ, в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно ч.10 ст.4 Закона N 223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;

11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;

12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Организатором торгов на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu размещено извещение о Закупке, в то же время проект договора, техническое задание, документы, содержащие критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, равно как и устанавливающие порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, размещены не были.

4. Рассмотрев жалобу Санкт-Петербургского филиала ОАО "СОГАЗ" (вх.N5088 от 12.03.2015) на действия ОАО "Василеостровская фабрика" при проведении запроса котировок на право заключения договора страхования расходов по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (извещение N31401287740), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает в действиях организатора торгов ОАО "Василеостровская фабрика" нарушение ч.10 ст.4 Федерального Закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу Санкт-Петербургского филиала ОАО "СОГАЗ" (вх.N5088 от 12.03.2015) на действия ОАО "Василеостровская фабрика" при проведении запроса котировок на право заключения договора страхования расходов по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (извещение N31401287740) обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов ОАО "Василеостровская фабрика" при проведении запроса котировок на право заключения договора страхования расходов по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (извещение N31401287740) нарушение ч.10 ст.4 Федерального Закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", выразившиеся неразмещении документации о закупке, проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке.

3. Организатору торгов ОАО "Василеостровская фабрика" выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений организации и проведения запроса котировок на право заключения договора страхования расходов по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (извещение N31401287740).

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

23 марта 2015 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе;

на основании решения Комиссии от 23.03.2015 по жалобе N Т02-79/15 на действия организатора торгов ОАО "Василеостровская фабрика" при проведении запроса котировок на право заключения договора страхования расходов по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (извещение N31401287740), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

Организатору торгов ОАО "Василеостровская фабрика" совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов в порядке аннулирования процедуры путем отмены юридически значимых документов в ходе проведения запроса котировок на право заключения договора страхования расходов по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (извещение N31401287740).

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 10 апреля 2015 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.