Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области N 02/08-23-2015 (опубликовано 27 марта 2015 г.) (ключевые темы: унитарное предприятие - защита конкуренции - окончание срока - заключение договора - цена)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
N 02/08-23-2015 (опубликовано 27 марта 2015 г.)

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу N02/08-23-2015

Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2015 года. г.Курск

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

рассмотрев дело N02/08-23-2015 по признакам нарушения МУП "Курскэлектротранс" статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителей МУП "Курскэлектротранс" (по доверенностям) - В., С., И., в отсутствие представителя ООО "СМИРИС", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, установила:

В Управление ФАС по Курской области из ФАС России 16.03.2015 г. поступила жалоба ООО "СМИРИС" на действия заказчика - МУП "Курскэлектротранс" при проведении запроса цен на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП "Курскэлектротранс", выразившиеся в отказе от регистрации заявки ООО "СМИРИС", что противоречит, по мнению подателя жалобы, требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и ограничивает его право на участие в закупке.

Как следует из текста жалобы, заявка ООО "СМИРИС" на участие в вышеуказанном запросе цен была направлена в адрес МУП "Курскэлектротранс" службой доставки АО "ДХЛ Интернешнл" (DHL). В соответствии с отчетом службы доставки конверт с заявкой был доставлен 26.02.2015 г. в 12 часов 44 минуты. Документацией о запросе цен установлен срок окончания подачи заявок: 26 февраля 2015 г. 14 часов 00 минут. Заявка ООО "СМИРИС" поступила в адрес МУП "Курскэлектротранс" в срок, установленный документацией о запросе цен. В то же время, в соответствии с Приложением 2 Протокола N22 рассмотрения и оценки запроса цен от 02.03.2015 г. заявка ООО "СМИРИС" не поступала и не зарегистрирована.

В процессе рассмотрения поступившей жалобы было установлено следующее.

16 февраля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение и документация о проведении запроса цен (N31502034550) на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП "Курскэлектротранс" (далее - документация о закупке). Начальная (максимальная) цена договора 6 800 000 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе цен 26.02.2015 г. 14 часов 00 минут. Дата рассмотрения заявок и подведения итогов запроса цен: 26.02.2015 г. в 15 часов 30 минут.

Заявка ООО "СМИРИС" на участие в вышеуказанном запросе цен была доставлена 26.02.2015 года в 12 часов 44 минуты службой доставки АО "ДХЛ Интернешнл" (DHL) (курьером), что подтверждается отчетом службы доставки.

Как следует из протокола N22 рассмотрения и оценки запроса цен от 02.03.2015 г. на момент окончания подачи заявок на вышеуказанный запрос цен заявка ООО "СМИРИС" не была подана и не зарегистрирована.

Представитель МУП "Курскэлектротранс" в ходе рассмотрения дела пояснил, что закупочная деятельность МУП "Курскэлектротранс" осуществляется на основании положений Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г. N223-ФЗ и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МУП "Курскэлектротранс", утвержденного генеральным директором МУП "Курскэлектротранс". МУП "Курскэлектротранс" в установленном порядке разместило извещение и документацию о проведении запроса цен на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП "Курскэлектротранс". На рассмотрении дела представитель заказчика пояснил, заявка ООО "СМИРИС" была доставлена в МУП "Курскэлектротранс" работником компании АО "ДХЛ Интернешнл" в 14 часов 15 минут, а в отдел закупок в 14 часов 27 минут, т.е после окончания срока приема заявок, в связи с чем, данная заявка не была зарегистрирована и не рассматривалась закупочной комиссией.

Как следует из документов, представленных заказчиком, по результатам проведенного запроса цен на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП "Курскэлектротранс" заключен договор N01/01 на поставку товара от 11.03.2015 г. с победителем закупки - ООО "Уралподшипник-Пермь".

Выслушав объяснения заказчика, проанализировав материалы дела, Комиссия Управления ФАС по Курской области приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов, запросов котировок запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

МУП "Курскэлектротранс" (заказчик) проведена закупка в форме запроса цен на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП "Курскэлектротранс", информация о закупке размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в установленном порядке.

Проведение данных торгов регламентируется нормами ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г. N223-ФЗ и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд МУП "Курскэлектротранс", утвержденным генеральным директором МУП "Курскэлектротранс".

Документация для участия в запросе цен на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП "Курскэлектротранс разработана заказчиком и утверждена генеральным директором МУП "Курскэлектротранс".

В извещении о проведении запроса цен на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП "Курскэлектротранс", размещенном на официальном сайте указано, что заявки для участия в вышеуказанном запросе цен подаются по адресу: г.Курск, ул.2-я Агрегатная, 4а с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут в рабочие дни. Окончание приема заявок - 26.02.2015 г. в 14 часов 00 минут.

25 февраля 2015 г. ООО "СМИРИС" направило свою заявку для участия в запросе цен на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП "Курскэлектротранс" компанией АО "ДХЛ Интернешнл" (DHL) по адресу, указанному в извещении о проведении вышеуказанного запроса цен, доставлена заявка по данному адресу 26 февраля 2015 г. в 12 часов 44 минуты, что подтверждается отчетом указанной курьерской компании о доставке корреспонденции.

Согласно протокола заседания закупочной комиссии МУП "Курскэлектротранс" N22 от 02.03.2015 г., на участие в вышеуказанном запросе цен подано 5 заявок: ООО "Уралподшипник-Пермь", ООО "Базис ЛТД", ООО "Русьподшипник", ООО Сервисзапчасть", ООО "Курскавто". Вместе с тем, информация о поступлении и регистрации заявки ООО "СМИРИС" в вышеуказанном протоколе отсутствует.

Как следует из объяснений заказчика, заявка ООО "СМИРИС" была оставлена курьером службы АО "ДХЛ Интернешнл" (DHL) на проходной МУП "Курскэлектротранс", а не доставлена в отдел конкурсных закупок. В указанный отдел для регистрации заявка поступила 26 февраля 2015 года в 14 часов 27 минут, т.е. по истечению срока приема заявок, в связи с чем заявка ООО "СМИРИС" была внесена в журнал регистрации заявок, поступивших с нарушением сроков подачи. При этом, в протоколе закупочной комиссии информация о заявках, поступивших по истечении срока, отсутсвует.

Документацией о проведении вышеуказанного запроса цен утвержден порядок предоставления заявок участниками закупки. Частью 5 документации установлено, что конкурсные заявки должны быть доставлены участниками в сроки и по адресу, указанному в Информационной карте. Согласно части 10 Информационной карты документации о запросе цен определено место подачи заявок: 305022, г.Курск, ул.2-я Агрегатная, д.4, при этом не указан номер кабинета в который необходимо подать заявку, иные сведения, конкретизирующие адрес доставки, а указан юридический адрес МУП "Курскэлектротранс".

Вместе с тем, как следует из информации, представленной с сайта компании АО "ДХЛ Интернешнл" (DHL), являющейся официальным источником по отслеживанию грузов DHL Express, а так же согласно накладной службы экспресс доставки DHL, заявка ООО "СМИРИС" была доставлена и получена МУП "Курскэлектротранс" 26 февраля 2015 года в 12 часов 44 минуты, о чем имеется отметка получателя, дата, номер и подпись о вручении.

Таким образом, заявка ООО "СМИРИС" подана в МУП "Курскэлектротранс" по указанному в документации адресу в срок, установленный документацией для участия в вышеуказанном запросе цен и извещением о проведении запроса цен, размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

При таких обстоятельствах, отказ заказчика в регистрации заявки ООО "СМИРИС" по причине подачи заявки обществом по истечению срока, предусмотренного извещением о проведении запроса цен на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП "Курскэлектротранс", привело к ущемлению прав и законных интересов ООО "СМИРИС" как хозяйствующего субъекта, имеющего намерение принять участие в вышеуказанном запросе цен.

Материалами дела установлено, что 11.03.2015 г. между МУП "Курскэлектротранс" и победителем запроса цен ООО "Уралподшипник-Пермь" заключен договор N01/01 на поставку товара, являвшегося предметом вышеуказанного запроса цен.

В соответствии со статьей 166, статьей 169, статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции" признание торгов, проведенных с нарушением закона, и заключенных по результатам таких торгов сделок относится к компетенции суда.

При таких обстоятельствах, с учетом наличия заключенного сторонами по результатам проведения аукциона договора, в силу положений ст.23 ФЗ "О защите конкуренции" у Управления ФАС по Курской области отсутствуют правовые основания для выдачи предписания.

Вместе с тем, при рассмотрении дела Комиссией Управления ФАС по Курской области было установлено, что документация для участия в запросе цен на право заключения договора на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП "Курскэлектротранс" не содержит норм, регламентирующих процедуру регистрации, хранения, возврата заявок, поступивших с нарушением сроков подачи таких заявок, что может привести к нарушению прав участников закупки на участие в торгах и получение достоверной информации о совершаемых закупочной комиссией действиях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьи 41, статьи 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "СМИРИС" обоснованной.

2. В связи с заключением по результатам торгов договора N01/01 на поставку подшипников в ассортименте для нужд МУП "Курскэлектротранс" от 11.03.2015 г. предписание организатору торгов - МУП "Курскэлектротранс" не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.