Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области N 39Т-12 (опубликовано 7 ноября 2012 г.) (ключевые темы: объекты капитального строительства - заявка на участие в конкурсе - открытый конкурс - федеральный университет - капитальный ремонт объектов капитального строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
N 39Т-12 (опубликовано 7 ноября 2012 г.)

Резолютивная часть решения оглашена: 01 ноября 2012 года

Решение изготовлено в полном объеме: 07 ноября 2012 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в составе:

Председатель	-	Бугаев Д.В.	Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области;
Член комиссии	-	Спирина Т.А.	Заместитель начальника отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии	-	Цакулов Ю.Г.	Ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии	-	Куницын А.С.	Специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля.

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в присутствии:

Заказчика (конкурсной комиссии) - Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова": до объявления перерыва - Заборской Ю.Е. (доверенность N 01-1896 от 01.11.2012), после перерыва - Заборской Ю.Е. (доверенность N 01-1896 от 01.11.2012),

Подателя жалобы: до объявления перерыва - Медведева А.А. (статус Заявителя при рассмотрении жалобы документально не подтвержден), установила:

26.10.2012 в Архангельское УФАС России поступила жалоба Медведева Александра Анатольевича (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии, созданной Заказчиком - Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" (далее - ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова", САФУ), при проведении открытого конкурса на право выполнения работ по ремонту помещений лаборатории кафедры теплотехники по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 39, корп. 1 (извещение размещено на сайте: http://narfu.ru/univercity/custom/).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии, созданной Заказчиком, в связи с неправомерным, по мнению Заявителя, определением победителя конкурса - ИП Котова П.Н.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" рассмотрела жалобу Медведева А.А. с учетом следующего.

ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" является государственным автономным образовательным учреждением. Закупка продукции автономным учреждением должна осуществляться в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", который устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона в ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" принято Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова", утвержденное наблюдательным советом (протокол от 29.02.2012 N 8-НС) (далее - Положение).

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова", в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения, а также порядок подготовки и проведения открытого конкурса.

В соответствии с вышеуказанным положением Заказчиком - ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" (адрес местонахождения: 163002, г. Архангельск, наб. Северной Двины, д. 17) объявлен открытый конкурс на право выполнения работ по ремонту помещений лаборатории кафедры теплотехники (г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 39, корп. 1) ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова".

Источник финансирования: средства целевой субсидии федерального бюджета на финансовое обеспечение развития САФУ в рамках Программы развития.

Согласно Положению Заказчиком для проведения данного конкурса разработана конкурсная документация, которая размещена на сайте: http://narfu.ru/univercity/custom/. С целью оценки конкурсных заявок приказом ректора САФУ от 22.06.2012 N 546 создана Единая комиссия по размещению заказов.

В соответствии с конкурсной документацией процедура вскрытия конвертов с конкурсными заявками проводилась Единой комиссией по размещению заказов с 10 часов 30 минут 28.09.2012 по 11 часов 16 минут 28.09.2012 по адресу: г. Архангельск, наб. Северной Двины, д. 17, каб. 1336.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 28.09.2012 N 323-3/12 на процедуре вскрытия конвертов с конкурсными заявками присутствовал представитель участника размещения заказов - ИП Котова Павла Николаевича. До окончания указанного в извещении о проведении конкурса срока подачи заявок на участие в конкурсе 28.09.2012 10 часов 30 минут было представлено 2 запечатанных конверта: не было опоздавших заявок, не было отзывов заявок на участие в конкурсе и не было изменений заявок на участие в конкурсе. Заявки на участие в конкурсе подали: ООО "Строительная компания "Кама" и ИП Котов П.Н.

Согласно протоколу N 324-4/12 рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе состоялось 03.10.2012. В соответствии с данным протоколом открытый конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что до участия в конкурсе была допущена только одна заявка и участник размещения заказа, подавший заявку, признан единственным участником конкурса. Заключить с данным участником открытого конкурса - ИП Котовым П.Н. договор на условиях, указанных в конкурсной заявке участника по цене 1 245 391 руб. 98 коп., со сроком выполнения работ: 30 календарных дней с момента заключения договора.

В жалобе Заявитель просит Архангельское УФАС России признать недействительным проведенный САФУ конкурс по причине отсутствия у победителя конкурса - ИП Котова П.Н. допусков к работам, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства.

Комиссией Управления в ходе рассмотрения данной жалобы статус Заявителя не был установлен. Вместе с тем, Медведев А.А. пояснил, что является учредителем одного из предприятий, указанного в протоколе как участник конкурса.

Комиссия Управления отмечает, что частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлена необходимость наличия свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов (ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" установлен перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

По мнению Комиссии Управления, в указанном перечне видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют работы, на выполнение которых проводится открытый конкурс. Кроме того, податель жалобы не указал (документов не представил), какие именно работы, являющиеся предметом вышеуказанного конкурса, по его мнению, требуют наличия свидетельства о допуске к определенным работам.

Заказчик проводит открытый конкурс на выполнение работ по текущему ремонту помещений лаборатории кафедры теплотехники САФУ имени М.В. Ломоносова, без проведения реконструкции и/или капитального ремонта в указанном помещении.

Раздел 6 Конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту помещений лаборатории кафедры теплотехники САФУ имени М.В. Ломоносова предусматривает перечень документов, которые прилагаются к заявке на участие в открытом конкурсе.

В указанном перечне отсутствует требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (с обязательным приложением).

Соответственно, Заказчик не требовал от участников открытого конкурса представления в составе конкурсных заявок свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Таким образом, Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что Заказчик (Конкурсная комиссия), руководствуясь частью 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, правомерно не включил в Конкурсную документацию требование о предоставлении в составе заявки свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления считает, что утверждение подателя жалобы о том, что проведенный САФУ конкурс является недействительным по причине отсутствия у победителя конкурса - ИП Котова П.Н. допусков к работам, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства, является неосновательным.

Руководствуясь частью 1, частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалобы N 39т-12 решила:

Признать жалобу Медведева А.А. необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации