Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 27 марта 2015 г. N 8-А/15 (ключевые темы: технические условия - сетевая организация - технологическое присоединение - договор об осуществлении технологического присоединения - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 27 марта 2015 г. N 8-А/15

Резолютивная часть решения оглашена "16" марта 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено "27" марта 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе <_>

рассмотрев 16.03.2015 г. дело N 8-А/15 от 06.02.2015 г., возбужденное в отношении ОАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" (Республика Алтай, Майминский район, с.Майма, ул. Энергетиков, 15) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление <_> от 10.12.2014 г. (вх.N3573) на бездействия филиала ОАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" по неосуществлению технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации.

Из существа заявления следует, что 05.05.2014 г. <_> с сетевой организацией был заключен договор об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: <_> и выданы технические условия. 02.12.2014 г. заявитель выполнил со своей стороны мероприятия, предусмотренные техническими условиями. К 10.12.2014 г. сетевой организацией не выполнены технические условия и не осуществлено фактическое присоединение объекта заявителя к электросетям. Заявитель считает бездействие филиала ОАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" неправомерным, ущемляющим его интересы.

В целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, и на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай были направлены запросы в филиал ОАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" о предоставлении пояснений по вопросу, изложенному в заявлении.

Согласно пояснениям филиала ОАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" от 24.12.2014 г. (вх.N3715), жилой дом заявителя присоединен к электрическим сетям ТСЖ. 24.12.2014 г. сетевой организацией с заявителем заключено дополнительное соглашение к договору об осуществлении технологического присоединения от 05.05.2014 г. N522/14, по которому заявитель вправе опосредованно подключиться к электросетям после выполнения технических условий со своей стороны.

Согласно пояснениям филиала ОАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" от 20.01.2015 г. (вх.N104), обращение заявителя в УФАС по РА обусловлено необходимостью заключения договора энергоснабжения с филиалом "Горно-Алтайский" ОАО "Алтайэнергосбыт". Дополнительное соглашение от 24.12.2014 г. к договору об осуществлении технологического присоединения от 05.05.2014 г. дает право заявителю присоединиться к сетям сетевой организации опосредованно через электрические сети ТСЖ.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по итогам рассмотрения заявления <_> пришло к выводу, что в бездействии филиала ОАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению жилого дома, расположенного по адресу: <_> в срок, предусмотренный подпунктом б) пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 861, что ущемляет интересы <_>

В соответствии с частью 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 06.02.2015 г. N 30 возбуждено дело N8-А/15 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Рассмотрение дела назначено на 26.02.2015 г.

26.02.2015 г. в связи с производственной необходимостью рассмотрение дела N8-А/15 от 06.02.2015 г. было перенесено на 05.03.2015 г., о чем были уведомлены заявитель и ответчик.

05.03.2015 г. на заседании Комиссии <_> подтвердил доводы, изложенные в заявлении.

На заседании Комиссии представители филиала ОАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" <_> (доверенность от 14.04.2014 г. N00/51-04/13), <_> (доверенность от 16.04.2014 г. N00/51-04/19) указали, что сетевая организация в кратчайшие сроки осуществит технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: <_> и ходатайствовали об отложении рассмотрения дела N8-А/15 в связи с необходимостью предоставления соответствующих документов. Комиссия УФАС по РА пришла к выводу о необходимости получения дополнительных доказательств.

На основании пункта 2 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия УФАС по РА отложила рассмотрение дела на 16.03.2015 г.

16.03.2015 г. на заседании Комиссии представитель филиала ОАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" <_> указал, что 11.03.2015 г. сетевой организацией была проведена проверка выполнения <_> технических условий от 05.05.2014 г. По итогам проверки было установлено, что <_> не выполнены мероприятия, предусмотренные техническими условиями от 05.05.2014 г., в связи с чем <_> было разъяснено о порядке выполнения технических условий. По мере выполнения <_> мероприятий, предусмотренных техническими условиями от 05.05.2014 г., сетевая организация осуществит повторную проверку и присоединение объекта заявителя к электросетям сетевой организации. Представитель сетевой организации приобщил к материалам дела N8-А/15 акт осмотра (обследования) присоединяемых энергопринимающих устройств от 11.03.2015 г. Актом осмотра (обследования) присоединяемых энергопринимающих устройств от 11.03.2015 г. подтверждается, что жилой дом <_> расположенный по адресу: <_> уже опосредованно присоединен к сетям сетевой организации (акт подписан сетевой организацией и заявителем).

На заседании Комиссии <_> указал, что 16.03.2015 г. выполнил мероприятия, предусмотренные техническими условиями от 05.05.2014 г., и приобщил к материалам дела N8-А/15 техническую документацию: однолинейную схему подключения, технический отчет по итогам профилактических замеров и испытаний электрооборудования.

На заседании Комиссии представитель филиала ОАО "МРСК Сибири" -"Горно-Алтайские электрические сети" <_> указал, что представленная <_> техническая документация подтверждает выполнение мероприятий, предусмотренных техническими условиями от 05.05.2014 г., и позволяет в срок до 19.03.2015 г. подписать с заявителем акты о выполнении технических условий, о разграничении балансовой и эксплуатационной ответственности сторон.

Председатель Комиссии УФАС по РА Елбаева Н.А. указала о необходимости представить сетевой организацией в адрес УФАС по РА копии актов о выполнении технических условий, о разграничении балансовой и эксплуатационной ответственности сторон.

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, изучив обстоятельства дела, заслушав пояснения сторон и рассмотрев материалы дела, пришла к выводу:

На основании пункта 6 Правил N861 между <_> и филиалом ОАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 05.05.2014 г. N 522/14 и выданы технические условия.

В соответствии с техническими условиями от 05.05.2014 г. пункты 10, 10.1 выполняет сетевая организация, а пункты 11.1-11.3 выполняет заявитель.

В соответствии с подпунктом б) пункта 16 Правил N861 в пункте 5 договора об осуществлении технологического присоединения от 05.05.2014 г. N522/14, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен - 6 месяцев со дня заключения договора, т.е. до 05.11.2014 г.

02.12.2014 г. <_> уведомил сетевую организацию об исполнении требований пунктов 11.1-11.3 технических условий от 05.05.2014 г.

Филиал ОАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" не представил Комиссии УФАС по РА доказательств, подтверждающих выполнение сетевой организацией в срок до 05.11.2014 г. мероприятий, предусмотренных техническими условиями от 05.05.2014 г.

Дополнительное соглашение к договору об осуществлении технологического присоединения от 05.05.2014 г. N522/14 заключено 24.12.2014 г., т.е. после истечения срока, установленного вышеуказанным договором и Правилами N861. Дополнительным соглашением от 24.12.2014 г. к договору об осуществлении технологического присоединения от 05.05.2014 г. N522/14, был продлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению на 4 месяца.

Комиссия УФАС по РА считает, что заключение дополнительного соглашения от 24.12.2014 г. по истечении установленного срока подтверждает факт невыполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению жилого дома, расположенного по адресу: <_>

Кроме того, наличие дополнительного соглашения не имеет правового значения, так как срок технологического присоединения установлен Правилами N861, является императивным для сетевой организации и не может изменяться по ее инициативе. Комиссией УФАС по РА установлено, что <_> не направлял в адрес сетевой организации заявление о заключении дополнительного соглашения к договору об осуществлении технологического присоединения от 05.05.2014 г. N522/14, что свидетельствует о подписании дополнительного соглашения заявителем по инициативе сетевой организации.

Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещает осуществлять действия (бездействие) занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" в соответствии с постановлением Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.10.2003 г. N 8/1 (в ред. постановления Комитета по тарифам РА от 09.10.2009 г. N 9/1) включено в Реестр организаций Республики Алтай, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электроэнергии для потребителей. В связи с чем технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электроэнергии.

На основании части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции ОАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай в границах балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители, за исключением зон деятельности других сетевых организаций, и на его деятельность распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, бездействие филиала ОАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети", выразившееся в неосуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу <_> в установленные подпунктом б) пункта 16 Правил N861, пункта 5 договора об осуществлении технологического присоединения от 05.05.2014 г. N522/14, сроки, является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и ущемляет интересы <_>

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

Комиссия УФАС по РА приняла во внимание, что филиалом ОАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" совершены действия по выполнению мероприятий, направленных на оформление актов о выполнении технических условий, об осуществлении технологического присоединения, разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон, то что жилой дом <_> расположенный по адресу: <_> опосредованно присоединен к сетям сетевой организации (подтверждается актом осмотра (обследования) присоединяемых энергопринимающих устройств от 11.03.2015 г.). Считает, что это свидетельствует о добровольном устранении филиалом ОАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, решила:

1. Признать в бездействии ОАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению жилого дома, расположенного по адресу: <_> в срок, предусмотренный подпунктом б) пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 861, что ущемляет интересы <_>

2. Прекратить в отношении ОАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" рассмотрение дела N8-А/15 от 06.02.2015 г. в связи с добровольным устранением нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".