Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 13 августа 2014 г. N 53-04-18.1/14 (ключевые темы: бухгалтерская финансовая отчетность - открытый конкурс - аудиторская организация - закупки товаров, работ и услуг - унитарное предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 13 августа 2014 г. N 53-04-18.1/14

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 августа 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

-Семенова Е.Г. - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;

Члены Комиссии

-Тараскина А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

-Конькова О.В. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

рассмотрев жалобу N 53-04-18.1/14 ООО "Юрисдикция" на действия Государственное унитарное предприятие "Продовольственная корпорация Челябинской области" (далее - ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области"), выразившиеся в неразмещении информации об открытом конкурсе в электронной форме по отбору аудиторской организации в целях заключения договора на осуществление обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности на сайте www.zakupki.gov.ru в разделе 44-ФЗ и размещение данной информации в разделе 223-ФЗ (извещение N 31401336298), в присутствии генерального директора ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области" и представителей ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области" установила:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Юрисдмкция" на действия ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области", выразившиеся в неразмещении информации об открытом конкурсе в электронной форме по отбору аудиторской организации в целях заключения договора на осуществление обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности на сайте www.zakupki.gov.ru в разделе 44-ФЗ и размещение данной информации в разделе 223-ФЗ (извещение N 31401336298).

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 11.07.2014 ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области" на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме по отбору аудиторской организации в целях заключения договора на осуществление обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Дата окончания приема заявок: 07.08.2014.

Дата рассмотрения заявок и принятия решения: 11.08.2014.

Дата подведения итогов: 11.08.2014.

ООО "Юрисдикция" в жалобе от 05.08.2014 вх. N 11933 считает нарушением статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) действия ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области", выразившиеся в неразмещении информации об открытом конкурсе в электронной форме по отбору аудиторской организации в целях заключения договора на осуществление обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности на сайте www.zakupki.gov.ru в разделе 44-ФЗ и размещение данной информации в разделе 223-ФЗ (извещение N 31401336298).

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

В постановлении Правительства РФ от 12.10.2013 N 913 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию" указано, что информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг подлежащая размещению в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, подлежит размещению на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

ООО "Юрисдикция" считает, что опубликование информации о проведении конкурса в информационной системе, предназначенной для проведения закупок, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), и не предназначенной для проведения закупок в рамках Федерального закона о контрактной системе является нарушением положений Федерального закона о контрактной системе и не может быть признано надлежащим способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе.

Допущенные нарушения по мнению ООО "Юрисдикция" ограничивают круг потенциальных участников открытого конкурса, в связи с тем, что осуществить поиск нужной закупки по 44-ФЗ не представляется возможным.

Письмом от 11.08.2014 вх. N 12222 ГУП "Продовольственная корпорация" представила возражения на жалобу ООО "Юрисдикция" от 05.08.2014 вх. N 11933, а также представители ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области" пояснили следующее.

Конкурсная документация и процедура открытого конкурса в электронной форме по отбору аудиторской организации в целях заключения договора на осуществление обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (извещение N 31401336298) разработаны на основании норм и в полном соответствии Федерального закона о контрактной системе.

07.08.2014 ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области" составлен протокол вскрытия конвертов (заявок) N 1, согласно которому на участие в открытом конкурсе (извещение N 31401336298) поступило 3 (три) заявки.

При осуществлении закупочной деятельности ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области" руководствуется положениями Закона о закупках в силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках, поэтому для размещения информации о проводимых закупочных процедурах на сайте www.zakupki.gov.ru имеет зарегистрированный "Личный кабинет 223-ФЗ". Доступа в "Личный кабинет 44-ФЗ (94-ФЗ) ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области" не имеет.

ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области" имеет утвержденное 29.10.2012 генеральным директором положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области" (далее - Положение о закупках).

В пункте 2 Положения о закупках указано, что данное положение не регулирует отношения, связанные осуществлением ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области" отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Указаний на размещение информации о закупке в какой-либо подсистеме (разделе) сайта www.zakupki.gov.ru действующее законодательство не содержит.

Конкурсная документация (извещение N 31401336298) разработана в соответствии с требованиями Федерального закона о контрактной системе и размещена на сайте www.zakupki.gov.ru более чем за 20 дней до дня вскрытия конвертов с заявками участников.

Поисковая система сайта www.zakupki.gov.ru позволяет найти извещение N 31401336298, поскольку первоначально предусматривается поиск во всех вкладках 223-ФЗ, 44-ФЗ, 94-ФЗ, а сужение поиска возможно произвести самим пользователям путем исключения из поиска какой-либо вкладки.

Также, ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области" считает, что законные права и интересы ООО "Юрисдикция" не нарушены и не ущемлены при неразмещении информации об открытом конкурсе в электронной форме по отбору аудиторской организации в целях заключения договора на осуществление обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности на сайте www.zakupki.gov.ru в разделе 44-ФЗ и размещение данной информации в разделе 223-ФЗ (извещение N 31401336298), поскольку ООО "Юрисдикция" не является аудиторской организацией и не могло бы принять участие в данной закупочной процедуре.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области", Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" предусмотрено, что договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области" извещением N 31401336298 на сайте www.zakupki.gov.ru разместило информацию об открытом конкурсе в электронной форме по отбору аудиторской организации в целях заключения договора на осуществление обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Конкурсная документация (извещение N 31401336298) разработана в соответствии с требованиями Федерального закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области" соблюдено требование части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" предусмотрено, что договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действующее законодательство содержит требование Заказчикам размещать информацию о проводимой закупке на сайте www.zakupki.gov.ru, что также было соблюдено ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области".

Ввиду того, что в ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области" поступило три заявки на участие в открытом конкурсе (извещение N 31401336298), Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что аудиторские организации смогли на сайте www.zakupki.gov.ru найти информацию о проводимой ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области" закупке, что свидетельствует о том, что информация о проводимом открытом конкурсе (извещение N 31401336298) доступна и может быть найдена на сайте www.zakupki.gov.ru.

2. В части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

ООО "Юрисдикция" не подавало заявку на участие в открытом конкурсе (извещение N 31401336298), также, заявитель не является аудиторской организацией, которая могла бы принять участие в проводимой ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области" закупке (извещение N 31401336298), что свидетельствует о том, что законные права и интересы ООО "Юрисдикция" не могут быть ущемлены или нарушены в результате неразмещении информации об открытом конкурсе в электронной форме по отбору аудиторской организации в целях заключения договора на осуществление обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности на сайте www.zakupki.gov.ru в разделе 44-ФЗ и размещение данной информации в разделе 223-ФЗ.

Проанализировав доводы жалобы ООО "Юрисдикция", собранные в процессе ее рассмотрения документы и информацию, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Юрисдикция" на действия ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области" при проведении закупки (извещение N 31401336298) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель

Комиссии

Е.Г. Семенова

Члены Комиссии

А.И. Тараскина

О.В. Коньков

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.