Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 7544-05 (опубликовано 8 ноября 2012 г.) (ключевые темы: Закон о рекламе - проектная декларация - недвижимое имущество - реклама - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 7544-05 (опубликовано 8 ноября 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.,

члены комиссии: - ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,

- специалист-эксперт Сергейчева К.Н.,

рассмотрев дело N 8977/05-2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете "Из рук в руки. Ульяновск" N 59 (1148) от 30.07.2012 рекламы о продаже однокомнатной квартиры в шестнадцатиэтажном доме по улице Генерала Мельникова в г. Ульяновске, содержащей признаки нарушения п. 3 ч. 3 ст. 5 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии представителей:

лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- закрытого акционерного общества "ЦЕНТР НЕДВИЖИМОСТИ" (далее - ЗАО "Центр недвижимости"), расположенного по адресу: 432017, г. Ульяновск, ул. Радищева, д. 28, - <> (доверенность от 10.01.2012, паспорт), <А_> (доверенность от 18.10.2012, паспорт), <Г.> (доверенность от 18.10.2012, паспорт);

- общества с ограниченной ответственностью "Пронто-Самара" (далее - ООО "Пронто-Самара"), расположенного по адресу: 443080, г. Самара, ул. Революционная, д. 70, литера 1, - <Л_> (доверенность N 174 от 24.09.2012, паспорт), <Д.> (доверенность N 182 от 19.10.2012, паспорт);

заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Запад" (далее - ООО "Запад"), расположенного по адресу: 432026, г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 17, - <Л_> (доверенность, паспорт), установила:

Ульяновским УФАС России определением от 03.09.2012 по факту распространения рекламы о продаже однокомнатной квартиры в шестнадцатиэтажном доме по улице Генерала Мельникова в г. Ульяновске, размещенной в газете "Из рук в руки. Ульяновск" N 59 (1148) от 30.07.2012, возбуждено дело N 8977/05-2012 по признакам нарушения п. 3 ч. 3 ст. 5 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе". К участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечены ЗАО "Агентство недвижимости" и ООО "Пронто-Самара". Рассмотрение дела назначено на 27.09.2012.

В письменных пояснениях ЗАО "Центр недвижимости" (исх. N 44 от 24.09.2012, вх. N 8343 от 24.09.2012), а также представителями общества на заседании Комиссии 27.09.2012 сообщено, что объявление о реализации квартир в многоквартирном строящемся доме, расположенном по адресу: г. Ульяновск, пр-т Генерала Мельникова, д. 6, размещено на основании договора об оказании услуг N 092-10-042/12 от 09.01.2012, заключенного обществом с ООО "Пронто-Самара". Указанное объявление было опубликовано в целях реализации договора возмездного оказания услуг N 36/01/12 от 10.01.2012, заключенного ЗАО "Центр недвижимости" с ООО "Запад". Согласно данному договору ЗАО "Центр недвижимости" осуществляет поиск потенциальных покупателей либо участников долевого строительства на жилые и нежилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, в том числе по пр-ту Генерала Мельникова в г. Ульяновске. Как следует из справки N 2656 от 21.09.2012, выданной ООО "Запад", по состоянию на 03.08.2012 в доме, речь о котором идёт в рассматриваемой рекламе, имелись нереализованные одно-, двух- и трёхкомнатные квартиры. Таким образом, на момент распространения рекламы (30.07.2012) информация, в ней указанная, была достоверной.

Относительно неуказания в рекламе сведений о месте и способах получения проектной декларации представителями ЗАО "Центр недвижимости" сообщено, что вся указанная информация содержится на официальном сайте общества в сети Интернет, ссылка на который содержит модульная реклама ЗАО "Центр недвижимости", также размещённая в выпуске газеты "Из рук в руки. Ульяновск" N 59 (1148) от 30.07.2012, однако на другой полосе. Исходя из сказанного, вопрос о размещении сведений о застройщике и проектной декларации в текстовом объявлении, являющимся дополнением к модульной рекламе, не возник.

Представителями ООО "Пронто-Самара" на заседании Комиссии 27.09.2012, а также в письменных пояснениях общества (исх. от 20.09.2012, вх. N 8375 от 25.09.2012) сообщено, что для рекламирования достоинств товаров с различными характеристиками ООО "Пронто-Самара" предусмотрена такая услуга, как "комплексная реклама". В соответствии с п. 9.6 "Правил приёма и публикации текстовых объявлений и рекламно-информационных материалов в газетах "Из рук в руки" г. Пенза, Самара, Саратов, Тольятти, Ульяновск", утвержденных генеральным директором ООО "Пронто-Самара", комплексная реклама - это рекламный продукт, в котором информация может быть представлена в виде разных обособленных друг от друга графической (модульной) рекламы и текстовых (бонусных) объявлений.

Текстовое объявление в газете "Из рук в руки. Ульяновск" N 59 (1148) от 30.07.2012 было опубликовано в соответствии с заказом ЗАО "Центр недвижимости" на размещение комплексной рекламы. Фактически модульная реклама и рассматриваемое текстовое объявление ЗАО "Центр недвижимости" были размещены в одном выпуске газеты, однако на разных полосах. Вся информация о застройщике и проектной декларации, указанная в модульной рекламе, заместителем главного редактора газеты "Из руки в руки. Ульяновск" была тщательно проверена на её соответствие сведениям, указанным на официальном сайте рекламодателя, однако указанным должностным лицом данные сведения не были включены в рассматриваемое текстовое объявление.

Определением от 27.09.2012 срок рассмотрения дела N 8977/05-2012 продлен до 02.11.2012 в связи с необходимостью привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО "Запад", а также получения дополнительных доказательств по делу. Рассмотрение дела отложено и назначено на 22.10.2012.

Представители ЗАО "Центр недвижимости" на рассмотрении дела 22.10.2012 поддержали доводы, изложенные ранее.

На заседании Комиссии 22.10.2012 представители ООО "Пронто-Самара" также поддержали доводы, изложенные ранее.

ООО "Запад" представлены документы, запрошенные определением от 27.09.2012 (исх. N 2580 от 19.10.2012, вх. N 9178 от 19.10.2012). Представитель ООО "Запад" на рассмотрении дела 22.10.2012 сообщил, что между ЗАО "Центр недвижимости" и ООО "Запад" заключен договор возмездного оказания услуг N 36/01/12 от 10.01.2012, согласно которому ЗАО "Центр недвижимости" обязуется осуществлять поиск потенциальных покупателей либо участников долевого строительства на жилые и нежилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, в том числе, по пр-ту Генерала Мельникова в г. Ульяновске. На момент распространения рекламы в газете "Из рук в руки. Ульяновск" N 59 (1148) от 30.07.2012 в доме N 6 (по генплану) по ул. Генерала Мельникова в г. Ульяновске оставались нереализованными ряд квартир, а именно, 3 однокомнатных, 7 двухкомнатных и 33 трехкомнатных. В настоящее время дом ещё не сдан в эксплуатацию, сдача дома планируется в марте-апреле 2013 года.

Исследовав материалы дела N 8977/05-2012, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу о продаже однокомнатных квартир в шестнадцатиэтажном доме N 6 (18) по ул. Генерала Мельникова в г. Ульяновске, размещенную в газете "Из рук в руки. Ульяновск" N 59 (1148) от 30.07.2012, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.

В Ульяновское УФАС России поступило обращение гр. <Н_> которая не дала письменного согласия на использование своих персональных данных, о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (вх. N 133/ог от 03.08.2012). В частности, в обращении указано, что заявитель, увидев в выпуске газеты "Из рук в руки. Ульяновск" N 59 (1148) от 30.07.2012 объявление о продаже однокомнатной квартиры в шестнадцатиэтажном доме по улице Генерала Мельникова в г. Ульяновске, позвонила по телефону "41-05-05" с целью выяснения информации о приобретении данного жилья. По указанному телефону заявителю сотрудники "Центра недвижимости" сообщили, что застройщиком дома, речь о котором идёт в объявлении, является ООО "Запад". Однако, позвонив в ООО "Запад", заявитель узнала, что все квартиры в строящемся шестнадцатиэтажном доме по улице Генерала Мельникова, речь о котором идёт в объявлении, уже проданы. По мнению гр. <Н_> в действиях "Центра недвижимости", а также редакции газеты "Из рук в руки. Ульяновск" содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

К обращению гр. <Н_> приложена вырезка из газеты "Из рук в руки. Ульяновск" N 59 (1148) от 30.07.2012 с рекламой о продаже квартир в доме по ул. Генерала Мельникова в г. Ульяновске. Реклама имеет следующее содержание: "ГЕН. МЕЛЬНИКОВА. 1-комн. кв., улучшенной планировки, 17/41 м, кухня 12 м, горячая вода, лоджия, автономное отопление, 15/16-эт., разные этажи, сдача 1 кв. 2013 г., в дальнем Засвияжье, за 1199150 р. Т. 41-05-05, многоканальный, Т. 72-11-38". Какая-либо иная информация в рекламе отсутствует.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" информация о реализации однокомнатных квартир в строящемся доме по ул. Генерала Мельникова, размещенная в газете "Из рук в руки. Ульяновск" N 59 (1148) от 30.07.2012, является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - квартирам в строящемся доме по ул. Генерала Мельникова.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Как следует из документов, представленных ООО "Запад" (исх. N 2580 от 19.10.2012, вх. N 9178 от 19.10.2012), дом N 6 (по генплану), расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Генерала Мельникова, д. 18, до настоящего времени не введен в эксплуатацию. Квартиры в указанном доме реализуются посредством заключения договоров участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, что подтверждают имеющиеся в материалах дела копии ряда договоров.

Следовательно, рассматриваемая реклама, привлекающая внимание неопределенного круга лиц к реализации квартир в строящемся многоквартирном жилом доме посредством заключения договоров участия в долевом строительстве указанного дома, нарушает ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе", поскольку в ней не указаны сведения о месте и способах получения проектной декларации.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.

В ходе рассмотрения дела N 8977/05-2012 установлено, что на момент распространения рекламы (30.07.2012) в доме N 6 (по генплану), расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Генерала Мельникова, д. 18, имелись нереализованные квартиры: 3 однокомнатных, 7 двухкомнатных и 33 трехкомнатных Данный факт подтверждает имеющаяся в материалах дела справка N 2867 от 16.10.2012, выданная ООО "Запад".

Таким образом, Комиссия не усматривает в рекламе, размещенной в газете "Из рук в руки. Ульяновск" N 59 (1148) от 30.07.2012, нарушение п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона, несут рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с п.п. 5 и 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Учредителем и издателем газеты "Из рук в руки. Ульяновск" является ООО "Пронто-Самара" (свидетельство ПИ N ТУ 73-00149 от 06.08.2010).

В ходе рассмотрения дела N 8977/05-2012 установлено, что распространение рассматриваемой рекламы осуществлено на основании договора N 092-10-042/12 от 09.01.2012 об оказании услуг, заключенного между ООО "Пронто-Самара" и ЗАО "Центр недвижимости". В свою очередь, между ЗАО "Центр недвижимости" и ООО "Запад" заключен договор N 36/01/12 от 10.01.2012 возмездного оказания услуг, согласно которому ЗАО "Центр недвижимости" принимает на себя обязательства по поиску потенциальных покупателей либо участников долевого строительства на жилые и нежилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, в том числе, по пр-ту Генерала Мельникова в г. Ульяновске. В рамках исполнения указанного договора ЗАО "Центр недвижимости" в газете "Из рук в руки. Ульяновск" размещена информация о продаже однокомнатных квартир в шестнадцатиэтажном жилом доме N 6 (по генплану), расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Генерала Мельникова, д. 18. Указанная реклама 23.07.2012 ЗАО "Центр недвижимости" оплачена (платежное поручение N 339 от 23.07.2012), сторонами (ООО "Пронто-Самара" и ЗАО "Центр недвижимости") подписан акт N 97263 от 31.07.2012, согласно которому заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.

Абонентом телефонных номеров, указанных в рекламе, является ЗАО "Центр недвижимости": "41-05-05" - согласно договору N 1969 от 29.02.2000, заключенному с ОАО "Электросвязь Ульяновской области" (в настоящее время - ОАО "Ростелеком"), "72-11-38" - согласно договору, заключенному с ОАО "ВымпелКом" ("Билайн").

Следовательно, рекламодателем в данном случае является ЗАО "Центр недвижимости", а рекламораспространителем - ООО "Пронто-Самара".

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания. Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдаются на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе").

Административная ответственность за нарушение ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать рекламу о продаже однокомнатных квартир в шестнадцатиэтажном доме N 6 (18) по ул. Генерала Мельникова в г. Ульяновске, размещенную в газете "Из рук в руки. Ульяновск" N 59 (1148) от 30.07.2012, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать закрытому акционерному обществу "Центр недвижимости" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Пронто-Самара" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 01.11.2012.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.И. Спиридонов

Члены Комиссии Т.Ю. Табартова

К.Н. Сергейчева

ПРЕДПИСАНИЕ N 39

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

22.10.2012 г. Ульяновск

председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.,

члены комиссии: - ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,

- специалист-эксперт Сергейчева К.Н.,

на основании своего решения от 22.10.2012 по делу N 8977/05-2012 о признании рекламы о продаже однокомнатных квартир в шестнадцатиэтажном доме N 6 (18) по ул. Генерала Мельникова в г. Ульяновске, размещенной в газете "Из рук в руки. Ульяновск" N 59 (1148) от 30.07.2012, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, предписывает:

1. Закрытому акционерному обществу "Центр недвижимости", расположенному по адресу: 432017, г. Ульяновск, ул. Радищева, д. 28, в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, привести рекламу о продаже однокомнатных квартир в шестнадцатиэтажном доме N 6 (18) по ул. Генерала Мельникова в г. Ульяновске, в которой отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, в соответствие с требованиями части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" либо прекратить её распространение.

2. Закрытому акционерному обществу "Центр недвижимости", расположенному по адресу: 432017, г. Ульяновск, ул. Радищева, д. 28, представить в Ульяновское УФАС России документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 27 ноября 2012 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Ульяновское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.И. Спиридонов

Члены Комиссии Т.Ю. Табартова

К.Н. Сергейчева

ПРЕДПИСАНИЕ N 40

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

22.10.2012 г. Ульяновск

председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.,

члены комиссии: - ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,

- специалист-эксперт Сергейчева К.Н.,

1. Обществу с ограниченной ответственностью "Пронто-Самара", расположенному по адресу: 443080, г. Самара, ул. Революционная, д. 70, литера 1, в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, привести рекламу о продаже однокомнатных квартир в шестнадцатиэтажном доме N 6 (18) по ул. Генерала Мельникова в г. Ульяновске, в которой отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, в соответствие с требованиями части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" либо прекратить её распространение.

2. Обществу с ограниченной ответственностью "Пронто-Самара", расположенному по адресу: 443080, г. Самара, ул. Революционная, д. 70, литера 1, представить в Ульяновское УФАС России документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 27 ноября 2012 года.

Председатель Комиссии И.И. Спиридонов

Члены Комиссии Т.Ю. Табартова

К.Н. Сергейчев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.