Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 13 августа 2014 г. N 04-05/4783 (ключевые темы: электронный аукцион - оператор электронных площадок - контроль в сфере закупок - протокол об отказе от заключения контракта - муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 13 августа 2014 г. N 04-05/4783

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Спиридонова О.Г.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
Шарыгина Е.С.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

Заказчик, Уполномоченный орган и Заявитель уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили. установила:

06 августа 2014 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "ПрофТехСтрой" (далее - Заявитель) на действия заказчика - администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" (далее - Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуги по осуществлению технического надзора за строительством объекта "Детский сад на 45 мест в д. Васильевская МО "Кехотское" Холмогорского района" (извещение N 0124300010414000015).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, Уполномоченного органа в связи с отказом в заключении муниципального контракта.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 12.08.2014 N 2163.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

07.07.2014 Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124300010414000015 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на оказание услуги по осуществлению технического надзора за строительством объекта "Детский сад на 45 мест в д. Васильевская МО "Кехотское" Холмогорского района" (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 203 524,82 руб.

Оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ".

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.07.2014 победителем аукциона признано ООО "ПрофТехСтрой" с ценой 203 524,82 руб.

Согласно части 2 статьи 70 ФЗ "О контрактной системе" в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

25.07.2014 Заказчиком размещен на электронной площадке без подписи Заказчика проект контракта.

25.07.2014 оператором электронной площадки направлен победителю электронного аукциона ООО "ПрофТехСтрой" проект контракта без подписи Заказчика.

В соответствии с частью 3 статьи 70 ФЗ "О контрактной системе", в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В установленный срок - до 30.07.2014 23:59:59 (время московское) ООО "ПрофТехСтрой" не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные частью 3 статьи 70 ФЗ "О контрактной системе", а именно: документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и проект контракта, который не был подписан участником аукциона в установленный срок.

31.07.2014 Заказчиком был составлен протокол об отказе от заключения контракта с победителем электронного аукциона и размещен на официальном сайте 31.07.2014. Основанием для отказа от заключения контракта является уклонение от подписания контракта.

В силу части 1 статьи 5 ФЗ "О контрактной системе" в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 61 ФЗ "О контрактной системе" для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки адрес электронной почты этого участника для направления оператором электронной площадки уведомлений и иной информации в соответствии с указанной главой.

Так, согласно части 1 статьи 5 ФЗ "О контрактной системе" закупка в рамках электронного аукциона проводится посредством электронного документооборота непосредственно через оператора электронной площадки. Для получения аккредитации участником электронного аукциона предоставляется вся необходимая информация в соответствии с частью 2 статьи 61 ФЗ "О контрактной системе" оператору электронной площадки, и оператор электронной площадки, получая проект контракта от Заказчика, направляет его победителю.

Из жалобы Заявителя следует, что 23.07.2014 он уведомил Заказчика о смене электронного адреса. Однако в своей жалобе Заявитель не пояснил, уведомил ли он оператора электронной площадки.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО "ПрофТехСтрой" уведомило Заказчика и оператора электронной площадки о смене электронного адреса.

Следовательно, действия Заказчика в рассматриваемом случае по составлению протокола об отказе от заключения контракта с победителем электронного аукциона являются правомерными.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушений ФЗ "О контрактной системе" не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок, решила:

1. Признать жалобу ООО "ПрофТехСтрой" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии О.Г. Спиридонова

Е.С. Шарыгина

resh_no228mz-14.pdf