Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 12 августа 2014 г. N РНП-73-69 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - электронный аукцион - техническое обслуживание - пожар)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 12 августа 2014 г. N РНП-73-69

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе: <_>

в результате рассмотрения обращения Областного государственного бюджетного учреждения культуры "Ульяновский областной краеведческий музей имени И.А. Гончарова" (далее - ОГБУК "Ульяновский областной краеведческий музей имени И.А. Гончарова") о включении сведений об участнике закупки ООО "КСБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем охранно - пожарной сигнализации и оповещения о пожаре (N извещения 0168200002414003393, начальная (максимальная) цена контракта - 132 462, 00 руб., дата подведения итогов аукциона - 07.07.2014 г.), установила:

Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении электронного аукциона 17.06.2014 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 132 462, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 27.06.2014 г. на участие в аукционе были поданы и допущены заявки 12 участников закупки.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 23.06.2014 г. предложения о цене контракта были поданы 5 участниками закупки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 07.07.2014 г. победителем аукциона было признано ООО "КСБ" с предложением о цене контракта 19 626, 34 руб.

15.07.2014 г. ООО "КСБ" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не подписанием проекта контракта в регламентированный законом срок.

Вх. N 6635 от 29.07.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация ОГБУК "Ульяновский областной краеведческий музей имени И.А. Гончарова" об уклонении ООО "КСБ" от заключения контракта, в связи с не направлением подписанного контракта в регламентированный законом срок.

На заседании Комиссии 11.08.2014 г. представители ОГБУК "Ульяновский областной краеведческий музей имени И.А. Гончарова" сведения, указанные в обращении, поддержали, а также пояснили следующее.

В регламентированный срок подписания контракта ООО "КСБ" данный контракт подписан не был.

Вместе с тем, 14.07.2014 г. ОГБУК "Ульяновский областной краеведческий музей имени И.А. Гончарова" было получено письмо ООО "КСБ" о готовности подписания контракта на бумажном носителе в связи с невозможностью подписания контракта в электронной форме по техническим причинам.

Представитель ООО "КСБ" на заседании Комиссии 11.08.2014 г. представил письменные пояснения (вх. N 6897 от 11.08.2014 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

В регламентированный срок подписания проекта контракта у ООО "КСБ" не имело технической возможности подписать контракт в связи с повреждением кабеля связи, по которому осуществляется передача информации для выхода в сеть Интернет.

Также представитель ООО "КСБ" пояснил, что программное обеспечение для проведения электронных торгов было установлено на стационарном компьютере, тем самым возможность быстрого подключения к сети Интернет отсутствовала.

О невозможности подписания данного контракта ООО "КСБ" уведомило заказчика, а также было направлено письмо адрес Ульяновского УФАС России с просьбой о возможности заключения контракта.

Кроме того, представитель ООО "КСБ" указал, что в целях подписания контракта обществом было перечислено обеспечение исполнения контракта.

На основании изложенного, представитель ООО "КСБ" просит Комиссию Ульяновского УФАС России не включать сведения в отношения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13:30 12.08.2014 г. для анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "КСБ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Часть 3 статьи 70 Закона о контрактной системе указывает, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.07.2014 г. ООО "КСБ" было признано победителем аукциона с предложением о цене контракта 19 626, 34 руб.

Заказчиком направлен проект контракта ООО "КСБ" 09.07.2014 г.

Согласно представленной информации с личного кабинета заказчика регламентированный срок подписания контракта ООО "КСБ" был установлен как 14.07.2014 г.

При этом в указанный срок победителем аукциона ООО "КСБ" не был подписан и размещен проект контракта на электронной площадке.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Таким образом, заказчик правомерно признал ООО "КСБ" уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, ООО "КСБ" представило сведения об отсутствии доступа к сети Интернет 14.07.2014 г. в связи с обрывом воздушной линии связи (акт о причинах происшествия, повлекшего повреждение кабеля связи, по которому осуществляется передача информации для выхода в интернет), что не позволило подписать проект контракта в установленные законодательством сроки.

Кроме того, ООО "КСБ" представлен документ, подтверждающий, что в целях исполнения контракта до регламентированного срока подписания контракта общество оплатило денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта (платежное поручение N 177 от 07.07.2014 г.).

Также, согласно обществом было направлено информационное письмо (исх. N 36 от 14.07.2014 г.) в адрес заказчика о невозможности подписать проект контракта в установленный срок и о готовности его подписания на бумажном носителе.

Кроме того, аналогичное письмо (исх. N 38 от 15.07.2014 г.) было направлено ООО "КСБ" и в адрес антимонопольного органа.

В указанной ситуации представленные ООО "КСБ" сведения подтверждают о намерении общества добросовестного исполнения обязательств по контракту, что не позволяет Комиссии Ульяновского УФАС России квалифицировать действия ООО "КСБ" как уклонение и отказ от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем охранно - пожарной сигнализации и оповещения о пожаре.

Кроме того, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения договора, соответственно включение сведений об ООО "КСБ" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Осуществленное в соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе участника закупки ООО "КСБ", подавшего заявку на оказание услуг по техническому обслуживанию систем охранно - пожарной сигнализации и оповещения о пожаре (N извещения 0168200002414003393), в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "КСБ" (адрес: 432066, г. Ульяновск, ул. Корунковой, д. 7 Б; ИНН 7327024309) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

<_>