Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 9 ноября 2012 г. (ключевые темы: бизнес справки - стоматология - медицинские услуги - Закон о рекламе - телефонный справочник)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 9 ноября 2012 г.

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель <_> врио руководителя управления,

члены Комиссии: <_> главный специалист-эксперт отдела товарных рынков и рекламы, <_> ведущий специалист-эксперт указанного отдела,

рассмотрев дело N Р-24/18 2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Федеральный закон "О рекламе"), возбужденное по факту: распространения в 2012 году на территории г. Благовещенска Амурской области в телефонном справочнике предприятий "Желтые страницы Благовещенск 2012/13" рекламы

стоматологической клиники, а также оказываемых ею медицинских услуг,

(существо нарушения с указанием рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)

[1]в присутствии представителей:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: Общество с ограниченной ответственностью "Дантист+" (далее также - ООО "Дантист+"), юридический адрес: <_> представитель: согласно приказа <_> генеральный директор П<_>

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-Справка Дальнего Востока" (далее также - ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока"), юридический адрес: <_> представитель: по доверенности от <_> <_> представитель: по доверенности от <_> <_>

заинтересованного лица: Министерства здравоохранения Амурской области, юридический адрес: <_> представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, установила:

В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), Амурским УФАС России в соответствии с приказом руководителя <_> от 25.07.2012 г. N <_> "О проведении проверки размещения рекламы медицинских услуг в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ БЛАГОВЕЩЕНСК 2012/13", проведена проверка размещения в указанном телефонном справочнике рекламы медицинских услуг в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

В ходе проведенной 26.07.2012 г. проверки, путем просмотра печатного издания, зафиксирована следующая информация, размещенная на странице 127, текст: "Ювелирный подход в каждой улыбке! 32 КАРАТА СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ КЛИНИКА ВИДЫ УСЛУГ: ОРТОПЕДИЯ, ОРТОДОНТИЯ, ХИРУРГИЯ, ЛЕЧЕНИЕ г Благовещенск, ул. <_> <_>". Изображение: зуб.

18.10.2012 Амурским УФАС России по данному факту возбуждено дело N Р-24/18 2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Федерального Закона "О рекламе") в отношении ООО "Дантист+" (рекламодателя), ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока" (рекламопроизводителя и рекламораспространителя).

В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, заслушав участвующих в деле лиц, установлены следующие обстоятельства.

В 2012 году на территории г. Благовещенска Амурской области распространяется рекламная информация в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ БЛАГОВЕЩЕНСК 2012/13", размещенная на странице 127, текст: "Ювелирный подход в каждой улыбке! 32 КАРАТА СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ КЛИНИКА ВИДЫ УСЛУГ: ОРТОПЕДИЯ, ОРТОДОНТИЯ, ХИРУРГИЯ, ЛЕЧЕНИЕ г Благовещенск, <_>". Изображение: зуб.

Вышеуказанная информация подпадает под понятие рекламы, указанное в пунктах 1-3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке. Объектами рекламирования в данном случае являются:

- стоматологическая клиника, а также оказываемые ею медицинские услуги.

Согласно пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", не допускается реклама товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

На основании пункта 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В приложении к названному Положению в перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, среди прочего, указаны ортодонтия, стоматология, в том числе детская, общей практики, ортопедическая, профилактическая, терапевтическая, хирургическая.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения Амурской области (исх. от 24.09.2012 N 01-26-4107/8192, вх. от 25.09.2012 N <_>), ортодонтия - раздел стоматологии, занимающийся изучением этиологии, диагностики, методов профилактики и лечения зубо-челюстных аномалий, преимущественным объектом вмешательств в ортодонтии является жевательно-речевой аппарат детей и подростков. Стоматология ортопедическая - раздел стоматологии, который занимается протезированием зубов по определенным стоматологическим методикам и целью которых есть восстановление целостности зубного ряда; стоматология хирургическая - раздел стоматологии, практикующий такие методы лечения как: удаление зубов, операции по сохранению зубов, подсадка костной ткани, подготовка и имплантация зубов, а также разнообразные эстетические операции в пародонтологии. Стоматология терапевтическая - раздел стоматологии, который занимается лечением зубов. Удаление зубов проводится в рамках "стоматологии хирургической" или при несложных случаях в рамках "стоматологии". Необходимо наличие лицензии по профильной специальности.

Из письма управления Росздравнадзора по Амурской области (исх. от 15.08.2012 N 902-04, вх. от 16.08.2012 N <_>) следует, что ООО "Дантист+" (ИНН <_> ОГРН <_> место осуществления лицензируемого вида деятельности - <_>), имеет лицензию N <_> от 11.10.2007 (действует бессрочно) на следующий перечень работ и услуг: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии.

В ходе рассмотрения дела, ООО "Дантист+" устно и письменно (исх. от 14.10.2012 б/н, вх. от 16.10.2012 N <_> исх. от 01.11.2012 б/н, вх. от 02.11.2012 N <_>) подтвердило, что на момент заключения договора по размещению рекламы в телефонном справочнике "Желтые страницы Благовещенск 2012/13", не имело лицензии при осуществлении специализированной медицинской помощи по ортодонтии и стоматологии ортопедической, о чем было сообщено менеджеру ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока" Н<_> По состоянию на 06.11.2012 ООО "Дантист+" находится в стадии получения лицензии по указанным направлениям деятельности, в том числе в деле имеется санитарно-эпидемиологическое заключение N <_> от 20.09.2012 на соответствие помещения, в котором осуществляет медицинскую деятельность ООО "Дантист+", выполняемым работам (услугам): при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по: стоматологии терапевтической, стоматологии ортопедической, стоматологии, ортодонтии.

Исходя из вышесказанного, комиссия Амурского УФАС приходит к выводу, что в вышеназванной рекламе есть нарушения требований пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", поскольку ООО "Дантист+" не имело лицензии на рекламируемые услуги, а именно по специализациям: ортодонтия, стоматология ортопедическая.

Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Пунктом 2 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 N 27, платные медицинские услуги населению предоставляются медицинскими учреждениями в виде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи. Платные медицинские услуги населению осуществляются медицинскими учреждениями в рамках договоров с гражданами или организациями на оказание медицинских услуг работникам и членам их семей.

Под медицинской услугой понимается мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость (ОСТ 91500.01.0005-2001"Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении", утвержденный приказом Минздрава России от 22.01.2001 N12). Лечение заболевания - совокупность медицинских услуг, результатом которых является изменение течения заболевания (исход заболевания).

На основании Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение, а лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояния пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК-002-93, утвержденного постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 N 163, лечение зубов (код 081403), лечение болезней полости рта (код 081404), ортодонтия (код 081406) отнесены к медицинским услугам (код 081000).

Кроме этого, перечень услуг, являющихся медицинскими, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 N 1664н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг". В соответствии с ним лечение зуба относится к медицинским услугам (класс А подраздел 07), представляющим собой определенные виды медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В соответствии с ответом Министерства здравоохранения Амурской области (исх. от 24.09.2012 N 01-26-4107/8192, вх. от 25.09.2012 N <_>), показания и противопоказания к различным медицинским услугам и процедурам определяются лечащим врачом индивидуально.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", граждане имеют право на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, состоянии среды обитания, рациональных нормах питания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Такая информация предоставляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, а также организациями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 N 27, установлено, что медицинские учреждения обязаны обеспечить граждан бесплатной, доступной и достоверной информацией, включающей в себя, в том числе, сведения об условиях предоставления и получения медицинских услуг.

В связи с изложенным, особое значение приобретает достоверная информация об оказываемых медицинских услугах, в том числе о наличии соответствующих противопоказаний.

На основании изложенного, комиссия Амурского УФАС приходит к выводу, что в вышеуказанной рекламе объектом рекламирования является как стоматологическая клиника, так и оказываемые ею медицинские услуги, в связи с чем данная реклама должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний по применению вышеназванных услуг и необходимости консультации со специалистом перед их применением размером, установленным законодательством.

Следовательно, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", данная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", за нарушение требований, установленных пунктом 7 статьи 7, частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", ответственность несет рекламодатель.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", за нарушение требований, установленных пунктом 7 статьи 7, частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", ответственность несет рекламораспространитель.

В ходе изучения представленных документов (исх. от 05.09.2012 N 032, вх. от 05.09.2012 N <_> исх. от 06.09.2012 N 033, вх. от 06.09.2012 N <_>) ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока" (копия устава ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока" от <_> копия устава редакции средства массовой информации - журнала "Желтые страницы Благовещенск. Амурская область", утвержденного приказом директора ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока" <_> копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица <_> копия свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации <_> копия решения <_> копия декларации на товары <_> копия накладной <_>на отпуск материалов на сторону от 08/02/2012, копия товарной накладной <_> от 07/02/2012, копия договора <_> возмездного оказания информационных услуг, копия счета <_> от 30/09/2011, копия счета-фактуры <_> от 30/09/2011, копия акта приемки-передачи информационных услуг по договору <_> от 30/09/2011, копия технического задания, копия макета рекламы) установлено, что директором ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока" (ОГРН <_> ИНН <_> юридический адрес: <_>) является К<_> Телефонно-информационный справочник "Желтые страницы Благовещенск 2012/13" напечатан в Китае, дата поступления тиража в город Благовещенск - 01 февраля 2012 года. Срок реализации тиража объектами розничной торговли с 07 февраля 2012 года по 05 февраля 2013 года. По истечении срока реализации вышеназванный телефонно-информационный справочник изымается из продажи (в 2012 году остатки нереализованного тиража за 2011 год изымались в конце января 2012 года, о чем свидетельствует акт <_> от 30.01.12 о возврате нереализованного тиража за 2011/2012 год, счет-фактура <_> от 31.01.2012). ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока" реализовало вышеназванный телефонный справочник: 08 февраля 2012 года ООО "Амур-пресса", 07 февраля 2012 года - филиалу ФГУП "Почта России" УФПС Амурской области.

Основными видами деятельности ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока", исходя из пункта 3.3. устава общества, являются как издательская деятельность, так и рекламная деятельность. ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока", в лице менеджера Н<_> действующей на основании доверенности, заключило договор с ООО "Дантист+" на размещение материалов, в соответствии с техническим заданием и макетом, в справочном издании "Желтые страницы Благовещенск 2012/13". В соответствии с пунктом 1.5. указанного договора, планируемый срок поступления Издания в продажу - 05 февраля 2012 года.

Согласно пункта 6.1. устава редакции средства массовой информации - журнала "Желтые страницы Благовещенск. Амурская область, органами управления Редакцией являются: Учредитель, главный редактор. Местонахождение редакции - <_>

Из письма управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Амурской области (исх. от 02.08.2012 N 05-04/1936; вх. от 06.08.2012 <_>) следует, что учредителем средства массовой информации - журнала "Желтые страницы - Благовещенск. Амурская область" является ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока". Примерная тематика и (или) специализация - информационно-справочное издание о товарах и услугах; реклама - не более 40 %. Форма периодического распространения - журнал, территория распространения - Амурская область.

Таким образом, в ходе рассмотрения материалов дела установлено, что ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока" является рекламораспространителем вышеназванной рекламы.

На заседании комиссии Амурского УФАС представители ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока", ООО "Дантист+" подтвердили, что ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока" является рекламопроизводителем вышеназванной рекламы, макет рекламы был согласован сторонами. Вина в нарушении Федерального закона "О рекламе" ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока", как рекламопроизводителя, отсутствует.

ООО "Дантист+" письменно (исх. от 23.10.12 б/н, вх. от 23.10.12 <_>) и устно подтвердило, что является рекламодателем рекламы в телефонном справочнике "Желтые страницы Благовещенск 2012/13". В ходе рассмотрения предоставленных документов общества (копия договора <_> копия счета-фактуры <_> от 30/09/2011, копия акта приемки-передачи информационных услуг по договору <_> от 30/09/2011, копия технического задания, копия свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации <_> копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица <_> копия выписки из ЕГРЮЛ от <_> копия лицензии <_> от 11.10.2007, копия устава от <_>) установлено, что ООО "Дантист+" (ИНН <_> ОГРН <_>) осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии по адресу: <_>

Согласно пункта 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламодателем данной рекламы является ООО "Дантист+" (ОГРН <_> ИНН <_> юридический адрес: <_> место осуществления деятельности: <_>) - лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы.

Согласно пункта 6 статьи 3, пункта 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламопроизводителем и рекламораспространителем данной рекламы является ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока" (ОГРН <_> ИНН <_> юридический адрес: <_> место осуществления деятельности: <_>) - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, по совокупности документов установлено, что по вине рекламодателя ООО "Дантист+", рекламораспространителя ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока" произошло распространение на территории г. Благовещенска Амурской области вышеназванной ненадлежащей рекламы, не соответствующей требованиям пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

На основании изложенного, установлен факт нарушения:

ООО "Дантист+" (рекламодателем) требований пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока" (рекламопроизводителем и рекламораспространителем) требований пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

Согласно частей 4 и 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", к лицам, виновным в нарушении требований законодательства о рекламе, необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО "Дантист+" (рекламодателю), ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока" (рекламопроизводителю и рекламораспространителю) в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508 (далее - Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе), выдать предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, о прекращении распространения и не распространении впредь любым способом, в любой форме и с использованием любых средств вышеуказанной рекламы стоматологической клиники, а также оказываемых ею медицинских услуг, не содержащей предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалиста размером, установленным законодательством, а также с отсутствием лицензии на рекламируемые услуги, и не соответствующей требованиям пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

Резолютивная часть решения, принятого Комиссией Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии <_> немедленно по окончании рассмотрения дела - 06.11.2012.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг ООО "Дантист+", распространенную на территории г. Благовещенска Амурской области в 2012 г. в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ БЛАГОВЕЩЕНСК 2012/13", размещенную на странице 127, текст: "Ювелирный подход в каждой улыбке! 32 КАРАТА СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ КЛИНИКА ВИДЫ УСЛУГ: ОРТОПЕДИЯ, ОРТОДОНТИЯ, ХИРУРГИЯ, ЛЕЧЕНИЕ <_>". Изображение: зуб.

(описание рекламы)

поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ООО "Дантист+" (рекламодателю) и ООО "Бизнес-Справка Дальнего Востока" (рекламопроизводителю и рекламораспространителю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решений о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "09" ноября 2012 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>

[1] При необходимости указывается: не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом