Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 12 ноября 2012 г. N 15628-12 (ключевые темы: котировочная заявка - электронный документ - цифровая подпись - извещение о проведении запроса котировок - расходный материал)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 12 ноября 2012 г. N 15628-12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО ПКФ "ЧЭТП" (далее - Заявитель) на действия Котировочной комиссии МБУЗ "Косинского муниципального района Пермского края "Косинская ЦРБ" (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0356300033112000018), установила:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru МБУЗ "Косинского муниципального района Пермского края "Косинская ЦРБ" было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0356300033112000018).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями котировочной комиссии.

Заявитель утверждает, что его заявка, поданная в установленный срок, была отклонена на основании отсутствия электронной цифровой подписи и печати организации в котировочной заявке.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:

В журнале регистрации котировочных заявок отсутствует информация о поступлении в адрес Заказчика котировочной заявки от ООО ПКФ "ЧЭТП".

В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 01.11.2012 г. также отсутствует информация о рассмотрении заявки ООО ПКФ "ЧЭТП".

Следовательно, довод Заявителя об отклонении его заявки котировочной комиссией не подтвердился.

Вместе с тем, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки в рамках рассмотрения жалобы, установлено следующее.

Согласно извещению о проведении запроса котировок окончание срока подачи заявок назначено на 31.10.2012 г. в 17:00 (по местному времени). Также в извещении был указан адрес электронной почты: koscrb@lpu.perm.ru, в качестве контактной информации Заказчика.

В соответствии с ч.2 ст.46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (далее - Закон об ЭЦП) электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме; электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:

сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;

подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе.

Представителем Заявителя была подтверждена информация о том, что в 14:35 ч. 31.10.2012 г. ООО ПКФ "ЧЭТП" на адрес электронной почты Заказчика, указанный в извещении, была направлена котировочная заявка в электронной форме, подписанная электронной цифровой подписью директора общества, Сидоренко Бориса Юрьевича.

Возражения представителя Заказчика о том, что котировочная заявка Заявителя не была подписана электронной цифровой подписью, отклоняются, как недостаточно аргументированные. Вместе с тем, представитель Заказчика не отрицает, что котировочная заявка ООО ПКФ "ЧЭТП" поступала на адрес электронной почты Заказчика, указанный в извещении.

Следовательно, Заказчик должен был зарегистрировать заявку ООО ПКФ "ЧЭТП", поданную в установленный срок в форме электронного документа.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Согласно ч.3 ст.46 Закона о размещении заказов поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

Следовательно, Заказчик нарушил ч.3 ст.46 Закона о размещении заказов, не зарегистрировав заявку ООО ПКФ "ЧЭТП", поданную в форме электронного документа.

На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО ПКФ "ЧЭТП" на действия Котировочной комиссии МБУЗ "Косинского муниципального района Пермского края "Косинская ЦРБ" при проведении запроса котировок на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0356300033112000018) необоснованной.

2. Признать в действиях МБУЗ "Косинского муниципального района Пермского края "Косинская ЦРБ" нарушение ч.3 ст.46 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки в рамках рассмотрения жалобы.

3. Выдать Котировочной комиссии МБУЗ "Косинского муниципального района Пермского края "Косинская ЦРБ" и МБУЗ "Косинского муниципального района Пермского края "Косинская ЦРБ" предписание об устранении выявленного нарушения Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ

"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

12.11.2012 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

на основании решения по жалобе ООО ПКФ "ЧЭТП" на действия Котировочной комиссии МБУЗ "Косинского муниципального района Пермского края "Косинская ЦРБ" при проведении запроса котировок на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0356300033112000018), предписывает:

1. МБУЗ "Косинского муниципального района Пермского края "Косинская ЦРБ" устранить выявленное нарушение Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) путем регистрации котировочной заявки ООО ПКФ "ЧЭТП", поданной в электронной форме, в установленном Законом о размещении заказов порядке.

2. Котировочной комиссии МБУЗ "Косинского муниципального района Пермского края "Косинская ЦРБ" устранить выявленное в действиях МБУЗ "Косинского муниципального района Пермского края "Косинская ЦРБ" нарушение Закон о размещении заказов путем:

- отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 01.11.2012 г.;

- проведения повторной процедуры рассмотрения котировочных заявок с учетом выявленных нарушений.

2. В срок до 16.11.2012 г. Котировочной комиссии МБУЗ "Косинского муниципального района Пермского края "Косинская ЦРБ" и МБУЗ "Косинского муниципального района Пермского края "Косинская ЦРБ" исполнить соответственно п.1 и п.2 настоящего предписания.

3. В срок до 23.11.2012 г. Котировочной комиссии МБУЗ "Косинского муниципального района Пермского края "Косинская ЦРБ" и МБУЗ "Косинского муниципального района Пермского края "Косинская ЦРБ" представить в Пермское УФАС России письменное подтверждение исполнения соответственно п.1 и п.2 настоящего предписания (в сопроводительном письме к документам, подтверждающим факт исполнения настоящего предписания, необходимо указать наименование заявителя жалобы).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.