Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 августа 2014 г. N Т02-325/14 (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - участники закупок - дилер - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 15 августа 2014 г. N Т02-325/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В.	заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии;
Козлова О.А.	начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;
Гайфеева Д.К.	старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

с участием представителей:

от ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор закупки)

- Разборовой Д.В. по доверенности от 27.01.2014 N б/н,

- Тюшовой Н.Е. по доверенности от 14.08.2014 N б/н;

от ООО "Супервэйв Групп" (далее - Заявитель):

- Зурова А.Г. по доверенности от 01.01.2014 N 43-Ю/2014;

в отсутствие ОАО "Газпром межрегионгаз Москва" (далее - Заказчик) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. N 17856 от 06.08.2014) ООО "Супервэйв Групп" на действия организатора закупки ООО "Газэнергоинформ" и его закупочной комиссии при проведении открытого запроса предложений N 30871 по отбору организации для поставки товаров по номенклатурной группе: электронно-вычислительное оборудование и оргтехника, для нужд ОАО "Газпром межрегионгаз Москва" (извещение N 31401335536, далее - Запрос предложений), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

11 июля 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 31401335536 о проведении открытого запроса предложений N 30871 по отбору организации для поставки товаров по номенклатурной группе: электронно-вычислительное оборудование и оргтехника, для нужд ОАО "Газпром межрегионгаз Москва" (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее -Документация).

Положение о закупках ОАО "Газпром межрегионгаз Москва" (далее - Положение о закупках), утвержденное решением внеочереднего общего собрания участников от 30.12.2011 N 3, в установленные законом сроки размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение о закупках опубликовано под регистрационным номером 1120002663.

Заявитель обжалует следующие действия Организатора торгов и его закупочной комиссии:

1) Установление в документации о закупке требования к предоставлению участником закупки свидетельства предприятия-изготовителя (дилера) по форме 11, установленной документацией о закупке.

2) Неправомерный отказ ООО "Супервэйв Групп" в допуске к участию в запросе предложений по причине несоответствия заявки требованиям, установленным в документации о закупке, а именно требованиям, указанным в пп. "к" п. 1.4.2 документации.

Организатор закупки с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в отзыве на жалобу ООО "Супервэйв Групп" (вх. N 18523 от 13.08.2014).

Организатор закупки указал, что закупочная комиссия не смогла установить наличие и объем прав Заявителя на поставку товара, на этом основании заявка ООО "Супераэйв Групп" была правомерно отклонена.

Документы и сведения, представленные Организатором закупки и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ОАО "Газпром межрегионгаз Москва" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Осуществление Заказчиком закупки способом открытого запроса предложений установлено п. 4.2.2.1 Положения о закупке, порядок подготовки и проведения закупки путем проведения открытого запроса предложений определен п.п. 7.1-7.8 Положения о закупках.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

1) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);

2) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям (п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

В соответствии с Положением о закупке документация о запросе предложений должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе предложений (п. 7.2.2.3); требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками запроса предложений для подтверждения их соответствия установленным требованиям (п. 7.2.2.11).

Требования к содержанию заявки, форме, оформлению и составу заявки содержатся в п. 1.4 Документации, где в пп. 1.4.2 перечислены документы, подтверждающие соответствие участников закупки установленным дополнительным требованиям, которые должны быть представлены участником в составе заявки, в том числе: пп. "к" свидетельство предприятия-изготовителя (дилера) - если Участник не является изготовителем или дилером предлагаемой им Продукции (ее части). Свидетельство предприятия-изготовителя (дилера) должно соответствовать установленной Документацией форме (форма 11), и подписывается предприятием-изготовителем либо дилером. Если свидетельство подписано дилером, необходимо подтвердить его полномочия на выдачу свидетельства, приложив копию дилерского соглашения (дилерского договора).

В соответствии с п. 7.6.4 Положения о закупке по результатам рассмотрения и проверки информации об участниках запроса предложений Организатор вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений в случае отсутствия документов, определенных документацией о запросе предложений, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике запроса предложений.

Согласно п. 1.6.1 Закупочной документации при выявлении недостоверных сведений в представленной Участником Заявке на участие в запросе предложений, несоответствия Участника требованиям, установленным к Участникам Запроса предложений, несоответствия поставляемой продукции, требованиям Документации о запросе предложений к Продукции, являющейся предметом Запроса предложений, несоответствия Заявки на участие в Запросе предложений требованиям Документации Организатор Запроса предложений имеет право отклонить Заявку такого Участника, тем самым отстранить его от дальнейшего участия в запросе предложений, на любом этапе ее проведения.

Заявитель в составе заявки представил Свидетельство о платиновом партнерстве с HP. В указанном свидетельстве отсутствуют сведения о дате выдачи, сроке действия Свидетельства, о полномочиях Заявителя на продажу товара производства HP, об обязательствах производителя осуществлять поставку товара в адрес Заявителя. Таким образом, статус дилера HP Заявитель не подтвердил, свидетельство предприятия-изготовителя (дилера) по форме 11 не представил.

Следовательно, на основании п. 7.6.4 Положения о закупке и п. 1.6.1 Закупочной документации Закупочная комиссия Организатора закупки вправе была отклонить заявку, поступившую от участника закупки ООО "Супервэйв Групп" по причине несоответствия требованиям закупочной документации.

Доказательства того, что требование, изложенное в пп. "к" п. 1.4.2 Документации о закупке, ограничивает конкуренцию, нарушает основные установленные в законодательстве Российской Федерации правила закупки товаров, работ, услуг, а также предусмотренные Законом N 223-ФЗ принципы, Заявителем не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Супервэйв Групп" (вх. N 17856 от 06.08.2014) на действия организатора закупки ООО "Газэнергоинформ" и его закупочной комиссии при проведении открытого запроса предложений N 30871 по отбору организации для поставки товаров по номенклатурной группе: электронно-вычислительное оборудование и оргтехника, для нужд ОАО "Газпром межрегионгаз Москва" (извещение N 31401335536) необоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии О.А. Козлова

Д.К. Гайфеева

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.