Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 23 марта 2015 г. N 73-3
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, врио руководителя управления; Рощупкина Ю.В. - член Комиссии, главный государственный инспектор; Колмаков Р.В. - член Комиссии, государственный инспектор;
в присутствии:
представителей уполномоченного органа - администрации Поворинского муниципального района Воронежской области: <_> <_>
рассмотрев жалобу ООО "КРОСНА" на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - администрации Поворинского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении открытого конкурса на разработку проектной документации "Культурно - досуговый центр по ул. Мостовая, 26 Б в селе Рождественское Поворинского района Воронежской области" (реестровый номер 0131300042915000004), установила:
16.03.2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "КРОСНА" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - администрации Поворинского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении открытого конкурса на разработку проектной документации "Культурно - досуговый центр по ул. Мостовая, 26 Б в селе Рождественское Поворинского района Воронежской области" (реестровый номер 0131300042915000004) (далее - конкурс).
По мнению Заявителя были нарушены его права и ущемлены законные интересы вследствие не направления участнику конкурса уведомления о продлении срока рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, отсутствия у иных участников конкурса документа, подтверждающего добросовестность участника (ООО "Омская проектная компания"), и сведений об участнике конкурса (ООО "ЛискиРегионСтройПроект"), что привело, по мнению Заявителя, к незаконному их допуску к участию в конкурсе, а также оценки заявок участников по критериям "Квалификация трудовых ресурсов" и "Опыт участников по успешному выполнению работ".
Представители уполномоченного органа - администрации Поворинского муниципального района Воронежской области считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (Комиссия) пришла к следующим выводам.
30.01.2015 года уполномоченным органом - администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области на официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении открытого конкурса на разработку проектной документации "Культурно - досуговый центр по ул. Мостовая, 26 Б в селе Рождественское Поворинского района Воронежской области" (реестровый номер 0131300042915000004).
Начальная (максимальная) цена контракта - 3362710 рублей.
В соответствии с ч.1 ст.53 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Заказчик вправе продлить срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства, но не более чем на десять рабочих дней. При этом в течение одного рабочего дня с даты принятия решения о продлении срока рассмотрения и оценки таких заявок заказчик направляет соответствующее уведомление всем участникам конкурса, подавшим заявки на участие в конкурсе, а также размещает указанное уведомление в единой информационной системе.
В соответствии с извещением о проведении конкурса датой рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе являлась 02.03.2015 г. В процессе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе данный срок был продлен уполномоченным органом до 04.03.2015 г.
Как следует из материалов дела и представленных доказательств, 02.03.2015 г. уполномоченным органом посредством электронной почты на электронные адреса, указанные в заявках участников конкурса были направлены уведомления о продлении срока рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе и в адрес ООО "КРОСНА" (krosna.ac@yandex.ru). Данные сведения подтверждаются "скрин-шотом" страницы отправленных уведомлений с электронного почтового ящика уполномоченного органа, где указаны дата и время отправления уведомлений - 02.03.2015 г. 09:16.
Таким образом, Комиссия нарушений в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа - администрации Поворинского муниципального района Воронежской области в части порядка уведомления участников конкурса (в том числе Заявителя) о продлении срока рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не усматривает.
В соответствии с ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Согласно раздела 14 конкурсной документации, а также ч.3 ст.37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 ст.37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 ст.37 Закона о контрактной системе настоящей статьи.
В соответствии с ч.1 ст.37 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
Согласно ч.3 ст.37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов.
Изучив заявку участника закупки ООО "Омская проектная компания", Комиссия установила, что участником предложена цена исполнения контракта в размере 2200000 рублей, что более чем на 25% ниже начальной максимальной цены контракта, установленной в извещении о проведении конкурса.
Как следует из возражений уполномоченного органа - администрации Поворинского муниципального района Воронежской области, а также протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 04.03.2015 г. NПРО1 участник закупки ООО "Омская проектная компания" не предоставивший в составе заявки документы, предусмотренные ч.3 ст.37 Закона о контрактной системе не был отклонен, поскольку ч.1 ст.37 Закона о контрактной системе дает право, в случае его признания победителем конкурса, на этапе заключения контракта предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), что будет являться подтверждением добросовестности участника.
Согласно пп. а п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе - наименование, фирменное наименование (п
