Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области N 984-ФАС52-02/14 (опубликовано 26 марта 2015 г.) (ключевые темы: ветеринарные сопроводительные документы - государственный ветеринарный надзор - выдача разрешения - перевозка - переработка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
N 984-ФАС52-02/14 (опубликовано 26 марта 2015 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 12 марта 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

- Гребнева Ю.Н.	-	председателя комиссии, заместителя руководителя управления,
- Валитова М.А.	-	члена комиссии, начальника отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,
- Сильцова Р.О.	-	члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,

при участии в рассмотрении дела

от ответчика (Комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области):

- М.Е. П.

-

представителя по доверенности от 14.03.2013,

рассмотрела 12 марта 2015 года в открытом заседании комиссии с объявлением резолютивной части решения дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области и

установила:

В Нижегородское УФАС России поступило обращение ООО "Альта Дженетикс Нижний Новгород" с жалобой на действия Комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области при выдаче ветеринарных сопроводительных документов.

ООО "Альта Дженетикс Нижний Новгород" указывает, что является компанией, входящей в дистрибьюторскую структуру российского представительства компании-производителя "Alta Genetics, Inc" (Канада), и осуществляет поставки замороженной в жидком азоте спермы быков-производителей для сельскохозяйственный предприятий России.

В соответствии с ветеринарными требованиями в Российской Федерации оборот грузов (производство, заготовка, переработка, перевозка, реализация), подконтрольных государственной ветеринарной службе, должен сопровождаться ветеринарными сопроводительными документами установленных форм. Перечень грузов, формы документов, а также все процедурные вопросы, связанные с выдачей данных сопроводительных документов учреждениями государственной ветеринарной службы, определены Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза РФ N422 от 16.11.2006. Таким образом, реализация и транспортировка спермы быков-производителей без ветеринарных сопроводительных документов невозможна.

В соответствии с пунктом 2.7 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов ветеринарные сопроводительные документы выдают в течение одного дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований грузов.

Комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области приказом N 657 от 19.10.2009 "Об утверждении Правил организации работы по перевозке грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами" обязал субъектов хозяйственной деятельности обращаться в подведомственные Комитету учреждения ветеринарии с запросом на получение вышеуказанного разрешения.

Согласно разъяснению Комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области от 21.04.2014 N502-02-18-1058 срок принятия решения о выдаче разрешения составляет от 3 до 30 календарных дней. Таким образом, срок получения разрешения на вывоз и выдачу ветеринарных сопроводительных документов составляет более 1 суток, предусмотренных Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ N422 от 16.11.2006.

В соответствии с разъяснениями Комитета государственного надзора N 502-02-18-1085/14 от 21.04.2014 о процедуре получения разрешения на вывоз грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, ООО "Альта Дженетикс Нижний Новгород" поданы запросы N3 от 25.04.2014, N4, N6, N7, N8 от 23.05.14, N9 от 28.05.2014, N11 от 02.06.2014, N12 от 05.06.2014. По состоянию на 10.06.2014 по данным запросам ни одного разрешения руководителя Комитета государственного надзора Нижегородской области для оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов компанией ООО "Альта Дженетикс Нижний Новгород" получено не было. В результате отсутствия данных разрешений невозможно оформление ветеринарных сопроводительных документов в ГБУ НО "Госветуправление г. Н.Новгород", обслуживающих ООО "Альта Дженетикс Нижний Новгород" по договору оказания ветеринарных услуг.

Вследствие этого у ООО "Альта Дженетикс Нижний Новгород" отсутствует возможность осуществлять реализацию и отгрузку товара.

Представитель ответчика пояснил, что приказом комитета госветнадзора Нижегородской области от 08.12.2014 N 503 утверждены Правила выдачи разрешения председателя комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области на вывоз с территории Нижегородской области грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (далее - Правила N 503). Настоящие Правила регламентируют порядок выдачи разрешения юридическим лицам любой организационно-правовой формы и гражданам, занятым содержанием, ловлей, добычей животных, а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

Изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в рассмотрении дела, а также представленные ими доказательства, их взаимную связь, достаточность для принятия решения, комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы установлено, что поставка рассматриваемого товара должна проводиться с соблюдением требований части 6 статьи 13 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N4979-1 "О ветеринарии", согласно которой перевозка или перегон животных должны осуществляться по согласованным с органами государственного ветеринарного надзора маршрутам и с соблюдением требований по предупреждению возникновения и распространения болезней животных.

При этом на все виды животных, продукции животного происхождения, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации, выдаются ветеринарные сопроводительные документы.

Порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов регламентирован Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 N 422 (далее - Правила N 422).

Согласно пункту 2.1 Правил N 422 ветеринарные свидетельства форм N1, N2, N3 и ветеринарные справки формы N4 выдают учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.

Из части 1 пункта 2.7 Правил N 422 следует, что ветеринарные сопроводительные документы выдаются в течение одного дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований грузов.

При неблагополучии территории Российской Федерации по карантинным болезням животных ветеринарные сопроводительные документы выдаются с разрешения руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии (часть 3 пункта 2.7 Правил N 422). Однако в данном случае срок выдачи ветеринарных сопроводительных документов Правилами N 422 не установлен.

Для получения разрешения председателя Комитета о вывозе животных (продукции животного происхождения) с территории Нижегородской области с последующим оформлением ветеринарных сопроводительных документов необходимо получение разрешения Главного госветинспектора субъекта Российской Федерации, куда предполагается ввоз животных (продукции животного происхождения). Таким образом, решение о выдаче разрешения на вывоз не может быть принято при отсутствии разрешения на ввоз.

Порядок получения вышеуказанных разрешений федеральным ветеринарным законодательством не регламентирован.

В связи с этим Комитетом государственного ветеринарного надзора по Нижегородской области издан приказ от 19.10.2014 N 657 "Об утверждении Правил организации работы при перевозке грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами" (далее - Правила N657).

Согласно Приказу N657 выдача разрешение оформляется путем проставления штампа "Разрешено" на запросе о выдаче разрешения с указанием даты выдачи регистрационного номера разрешения.

Для получения разрешения председателя Комитета о вывозе животных (продукции животного происхождения) с территории Нижегородской области Комитетом государственного ветеринарного надзора по Нижегородской области направлялись запросы о выдаче разрешения на ввоз главному госветинспектору субъекта Российской Федерации, куда предполагается ввоз данной продукции.

Комитетом не было получено ответов от уполномоченных органов в области ветеринарии на некоторые запросы Комитета о выдаче разрешения на ввоз.

В данных случаях разрешения на вывоз не могли быть выданы Комитетом по причинам, не зависящим от воли должностных лиц Комитета государственного ветеринарного надзора по Нижегородской области, а именно: ввиду отсутствия соответствующих разрешений на ввоз уполномоченных должностных лиц других субъектов Российской Федерации.

Также Управлением установлено, что приказом Комитета государственного ветеринарного надзора по Нижегородской области от 08.12.2014 N503 утверждены Правила выдачи разрешения председателя комитета госветнадзора на вывоз с территории Нижегородской области грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (далее - Правила N 503).

В соответствии с пунктом 3.5 Правил N 503 в случаях изменения эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, и необходимостью направления запросов решение уполномоченного должностного лица принимается в течение десяти рабочих дней с даты регистрации заявления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23, 41, 48 Федерального закона "О защите конкуренции",

решила:

рассмотрение дела N 984-ФАС52-02/14, возбуждённого в отношении Комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области, прекратить в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях данного общества нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона "О защите конкуренции" настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Ю.Н. Гребнев

Члены комиссии М.А. Валитов

Р.О. Сильцов