Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 13 ноября 2012 г. N 173 (ключевые темы: нежилые помещения - защита конкуренции - природные ресурсы - переход права - договор доверительного управления имуществом)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 13 ноября 2012 г. N 173

Резолютивная часть решения оглашена 06 ноября 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено 13 ноября 2012 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:

<_> - заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;

Членов Комиссии:

<_> - начальника отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

<_> - главного специалиста-эксперта отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

<_> - государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

<_> - государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами,

в присутствии:

<_> - представителя ФГБОУ ВПО "Брянская государственная инженерно-технологическая академия", действующего на основании доверенности от 12.07.2011 г. N32 АБ 0237346;

<_> - представителя ФГБОУ ВПО "Брянская государственная инженерно-технологическая академия", юрисконсульта ФГБОУ ВПО "БГИТА", действующей на основании доверенности от 06.11.2012 г. N01-32,

рассмотрев материалы дела N173 по признакам нарушения ФГБОУ ВПО "БГИТА" (241037, Брянская область, пр-т Станке Димитрова, д.3) ч.5 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в частности материалы, представленные ФГБОУ ВПО "БГИТА" в адрес Брянского УФАС России на запрос о предоставлении информации о передаче федерального имущества третьим лицам, установила следующее:

29 февраля 2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru ФГБОУ ВПО "БГИТА" было размещено извещение о проведении открытого конкурса на заключение договора аренды на нежилое помещение в учебном корпусе N2а под размещение кофейного аппарата по адресу: 241050, г. Брянск, проспект Ленина, 26а, площадью 3,0 кв.м.

Открытый конкурс размещен в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Учитывая, что предметом открытого конкурса является заключение договора аренды, то порядок проведения торгов должен быть осуществлен в соответствии с ч.5 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции), устанавливающий порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путём проведения конкурса, устанавливается федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Правила N67).

При рассмотрении дела представителями ФГБОУ ВПО "БГИТА" по данному факту пояснено, что извещение о проведении открытого конкурса на заключение договора аренды на нежилое помещение в учебном корпусе N2а под размещение кофейного аппарата по вышеуказанному адресу размещено в соответствии с положениями Закона о размещении заказов. Информация о проведении открытого конкурса была размещена не на сайте www.torgi.gov.ru, а на сайте определенном для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru. Однако, процедура конкурса проведена путем повышения начальной цены договора в соответствии с порядком, установленным Правилами N 67. По результатам конкурса с победителем заключен договор на аренду федерального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления от 02.05.2012 г. N2, находящийся в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области на государственной регистрации.

Заслушав представителей ФГБОУ ВПО "БГИТА", изучив представленные документы, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующему выводу:

ФГБОУ ВПО "БГИТА" проведены торги в форме открытого конкурса на заключение договора аренды нежилого помещения в учебном корпусе N2а под размещение кофейного аппарата по адресу: 241050, г. Брянск, проспект Ленина, д.26а площадью 3,0 кв.м., с нарушением требований, установленных ч.5 ст.17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку согласно ч.1 ст.1 Закона о размещении заказов указанный Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа).

В соответствии с требованиями ч.6 ст.17.1 Закона о защите конкуренции постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2010 г. N 767 "Об определении официального сайта Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о проведении торгов" сайт www.torgi.gov.ru определен в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества. Вышеуказанный сайт в сети Интернет является общероссийским, на котором размещается информация, доступная неопределенному кругу лиц - потенциальным арендаторам, которые могут изъявить желание принять участие в публичных процедурах. Потенциальные арендаторы, изъявляя желание принять участие в торгах на заключение договоров аренды нежилых помещений, не имеют прямых намерений заходить на сайт, определенный для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Таким образом, Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Брянская государственная инженерно-технологическая академия" при организации торгов в форме открытого конкурса на заключение договора аренды нежилого помещения в учебном корпусе N2а под размещение кофейного аппарата по адресу: 241050, г. Брянск, проспект Ленина, 26а площадью 3,0 кв.м., нарушены требования ч.5 ст.17.1 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать в действиях ФГБОУ ВПО "БГИТА" факт нарушения ч.5 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Не выдавать ФГБОУ ВПО "БГИТА" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, поскольку между ФГБОУ ВПО "БГИТА" и победителем конкурса заключен договор на аренду федерального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, от 02.05.2012 г. N2.

3. Направить в Арбитражный суд Брянской области исковое заявление о признании конкурса на заключение договора аренды на нежилое помещение в учебном корпусе N2а под размещение кофейного аппарата по адресу: 241050, г. Брянск, проспект Ленина, 26а, площадью 3,0 кв.м. и заключенного по итогам конкурса договора на аренду федерального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, от 02.05.2012 г. N2 недействительными.

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.