Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 13 августа 2014 г. (ключевые темы: задаток - организатор торгов - начальная цена - участие в аукционе - продажа имущества должника)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
от 13 августа 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе: <_>

в присутствии:

конкурсного управляющего - <_>

заявителя - <_> установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 05.08.2014 поступила жалоба гр. <_> (вх. N256гр от 05.08.2014) (далее -Заявитель) на действия организатора торгов - конкурсного управляющего МУП Тейковского района совхоз "Всходы" <_> (далее - Организатор торгов, конкурсный управляющий), выразившиеся в незаконном отказе в допуске к участию в торгах по продаже имущества должника МУП Тейковского района совхоз "Всходы" по лотам N1, 3, 5 (извещение N0008650).

В жалобе указывается, что заявителю Организатором торгов было отказано в допуске к участию в аукционе по причине непредставления подписанного им договора задатка, являющимся основанием для внесения задатка, при том, что задаток был оплачен и в подтверждение к заявке на участие в аукционе приложена копия платежного поручения.

Посчитав указанные действия Организатора торгов неправомерными, Заявитель обратился в Ивановское УФАС России с жалобой на действия конкурсного управляющего <_> при проведении аукциона по продаже имущества должника МУП Тейковского района совхоза "Всходы", (извещение N0008650) лоты N1, 3, 5.

Конкурсный управляющий <_> считает жалобу гр. <_> необоснованной. В возражении на жалобу Конкурсный управляющий указал, что Заявителю было отказано в признании участником аукциона в связи с тем, что между сторонами не был заключен договор о задатке, заключение которого предусмотрено положениями ст.110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" Предложениями конкурсного управляющего о порядке, сроках и условиях продажи движимого имущества, утвержденными решением собрания кредиторов Должника 26.05.2014, а также сообщением о проведении торгов.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Исходя из содержания жалобы, ее рассмотрение осуществлено в соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Организатора торгов с указанными доводами не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Рассмотрев представленные документы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

28.06.2014 в газете "КоммерсантЪ" было опубликовано извещение N77031162113 о проведении торгов в форме аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене, по продаже имущества должника МУП Тейковского района совхоза "Всходы" (ИНН 3724000152, 155030 Ивановская область, Тейковский район, с. Кибергино).

Лот N1: Трактор МТЗ-82-1, 2001 г.в., гос. рег. знак 72-74НХ37, начальная (нач. цена) цена 115200 руб. с НДС.

Лот N3: Трактор Беларус МТЗ-82.1, 2005 г.в., гос. рег. знак 4722НМ37, нач. цена 152500 руб. с НДС.

Лот N5: Трактор МТЗ-82.1.57, 2003 г.в., гос. рег. знак 12-52НМ37, нач. цена 115200 руб. с НДС.

Прием заявок на участие в торгах производится организатором торгов по адресу Электронной площадки - Центра реализации на сайте: http://www.CenterR.ru/.

Дата и время начала представления заявок: 01.07.2014 г. 9.30 мск.

Дата и время окончания представления заявок: 04.08.2014 г. 17.30 мск.

Торги состоятся 06.08.2014 г. в 9.30 мск. на сайте: http://www.CenterR.ru/.

Торги проводятся в электронной форме на Электронной площадке - Центра реализации, размещенной на сайте: http://www.CenterR.ru/ в сети Интернет.

На сайте электронной площадки ОАО "Центра реализации" опубликовано извещение N0008650 о проведении торгов в форме аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене, по продаже имущества должника МУП Тейковского района совхоза "Всходы" (ИНН 3724000152, 155030 Ивановская область, Тейковский район, с. Кибергино).

Организатор торгов: <_> (ИНН: <_>).

Форма торгов по составу участников: Открытая.

Дата проведения: 06.08.2014, 09:30.

Форма представления предложений о цене: Открытая.

Дата начала представления заявок на участие: 01.07.2014 09:30.

Наименование: Открытый аукцион с открытой формой представления предложений о цене по продаже имущества должника МУП Тейковского района совхоз "Всходы".

Дата окончания представления заявок на участие: 04.08.2014, 17:30.

Дата публикации сообщения о проведении открытых торгов в официальном издании: 28.06.2014.

Порядок и критерии определения победителя торгов: Победителем открытых торгов признается участник торгов, предложивший максимальную цену.

Дата публикации в печатном органе по месту нахождения должника: 24.06.2014.

Порядок представления заявок на участие в торгах: Заявки на участие в торгах подаются в электронной форме посредством системы электронного документооборота на сайте в сети Интернет по адресу: http://www.bankrupt.centerr.ru/.

Дата размещения сообщения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве: 26.06.2014.

Лот N1.

Трактор МТЗ-82-1, 2001 г.в., гос. рег. знак 72-74НХ37

Начальная цена, руб.: 115 200,00.

Шаг, % от начальной цены: 5,00.

Шаг, руб.: 5 760,00.

По итогам рассмотрения поступивших заявок был составлен Протокол от 05 августа 2014 года N67-У/Л1 "Об определении участников открытых торгов по продаже имущества МУП Тейковского района "Всходы" (далее - Протокол N67-У/Л1)

В соответствии с Протоколом N67-У/Л1 на участие в открытых торгах по лоту 31 поступили 2 (две) заявки.

Согласно п. 6 указанного протокола принято решение отказать в допуске к участию в торгах <_> по причине непредставления подписанного договора о задатке, являющимся основанием для внесения задатка.

Заявка другого претендента на участие в аукционе по данному лоту также была не допущена по основаниям, изложенным в Протоколе N67-У/Л1.

Согласно п. 10 Протокола о результатах проведения открытых торгов по лоту N1 от 06.08.2014, утвержденного конкурсным управляющим <_> лот аукциона признан несостоявшимся, так как не было допущено заявок (п.17 ст.110 Закона о банкротстве).

Лот N3.

Трактор Беларус МТЗ-82.1, 2005 г.в., гос. рег. знак 4722НМ37

Начальная цена, руб.: 152 500,00.

Шаг, % от начальной цены: 5,00.

Шаг, руб.: 7 625,00.

По итогам рассмотрения поступивших заявок был составлен Протокол от 05 августа 2014 года N67-У/Л3 "Об определении участников открытых торгов по продаже имущества МУП Тейковского района "Всходы" (далее - Протокол N67-У/Л3).

В соответствии с Протоколом N67-У/Л3 на участие в открытых торгах по лоту 31 поступили 3 (три) заявки.

Согласно п. 6 указанного протокола принято решение отказать в допуске к участию в торгах <_> по причине непредставления подписанного договора о задатке, являющимся основанием для внесения задатка.

Заявка претендента - <_> на участие в аукционе по данному лоту также была отклонена по основаниям, изложенным в Протоколе N67-У/Л3.

Претендент - <_> был допущен к участию в аукционе по данному лоту.

Согласно п. 10 Протокола о результатах проведения открытых торгов по лоту N3 от 06.08.2014, утвержденного конкурсным управляющим <_> лот аукциона признан несостоявшимся, так как к участию в торгах был допущен только один участник (п.17 ст.110 Закона о банкротстве).

Лот N5.

Трактор МТЗ-82.1.57, 2003 г.в., гос. рег. знак 12-52НМ37.

Начальная цена, руб.: 115 200,00.

Шаг, % от начальной цены: 5,00.

Шаг, руб.: 5 760,00.

По итогам рассмотрения поступивших заявок был составлен Протокол от 05 августа 2014 года N67-У/Л5 "Об определении участников открытых торгов по продаже имущества МУП Тейковского района "Всходы" (далее - Протокол N67-У/Л5).

В соответствии с Протоколом N67-У/Л5 на участие в открытых торгах по лоту 31 поступили 2 (две) заявки.

Согласно п. 6 указанного протокола принято решение отказать в допуске к участию в торгах <_> по причине непредставления подписанного договора о задатке, являющимся основанием для внесения задатка.

Заявка претендента - <_> на участие в аукционе по данному лоту также была отклонена по основаниям, изложенным в Протоколе N67-У/Л5.

Согласно п. 10 Протокола о результатах проведения открытых торгов по лоту N5 от 06.08.2014, утвержденного конкурсным управляющим <_> лот аукциона признан несостоявшимся, так как не было допущено заявок (п.17 ст.110 Закона о банкротстве).

Комиссия Ивановского УФАС России считает жалобу гр. <_> обоснованной исходя из следующего.

Согласно п. 10 ст.110 Закона о несостоятельности (банкротстве) в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

- сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

- сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

- требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

- условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

- порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

- порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

- размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

- начальная цена продажи предприятия;

- величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

- порядок и критерии выявления победителя торгов;

- дата, время и место подведения результатов торгов;

- порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

- сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

- сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

При подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.

В сообщении о проведении аукциона конкурсным управляющим <_> был установлен порядок внесения и возврата задатка, а также все необходимые реквизиты для перечисления задатка.

Пунктом 4 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Пунктом 1 ст. 380 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2010 г. N54 утвержден Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок проведения открытых торгов)

Согласно п. 4.7. Порядка проведения открытых торгов для участия в открытых торгах заявитель представляет оператору электронной площадки в электронной форме подписанный электронной цифровой подписью заявителя договор о задатке. Заявитель вправе также направить задаток на счета, указанные в сообщении о проведении торгов без представления подписанного договора о задатке. В этом случае перечисление задатка заявителем в соответствии с сообщением о проведении торгов считается акцептом размещенного на электронной площадке договора о задатке.

Таким образом, перечисление задатка Заявителем является акцептом оферты о заключении договора о задатке, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме.

<_> надлежащим образом подтвердила намерение участвовать в торгах по продаже имущества должника по всем трем лотам, представив копии платежных поручений об уплате задатка для участия в аукционе по лотам N1,3,5.

Вместе с тем, соблюдением простой письменной формы сделки также является предоставление платежного поручения, подтверждающего перечисление суммы задатка на счет, реквизиты которого указаны в извещении о проведении аукциона. Предъявление платежного поручения, свидетельствующего об уплате задатка, является письменной формой договора о задатке и надлежащим исполнением обязанности лица, желающего участвовать в торгах.

Как установлено в абзаце втором пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве и подпункте 3 пункта 5.3 Порядка проведения торгов, решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Организатором торгов факт поступления задатка по лотам N1,3,5 на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не отрицается.

Комиссия Ивановского УФАС России довод конкурсного управляющего <_> о том, что отсутствие договора о задатке, составленного в письменной форме в виде отдельного документа, подписанного сторонами, не позволяет организатору торгов исполнить обязательство по возврату задатка, предусмотренное пунктом 15 Закона о несостоятельности (банкротстве), считает несостоятельным ввиду следующего.

Возврат задатка производится в случаях, если заявитель не допущен к участию в аукционе, заявитель не признан победителем торгов и покупателем имущества, заявитель до начала аукциона установленным порядком отозвал свою зарегистрированную заявку об участии в аукционе. Документы, представленные <_> в составе заявок на участие в аукционе по лотам N1,3,5 не оставляли сомнений в том, что задаток внесен в соответствии с установленными требованиями за участие в аукционе по соответствующим лотам. Таким образом, претендентом были выполнены все необходимые условия и представлены документы, свидетельствующие об акцепте публичной оферты.

Следовательно, незнание реквизитов заявителя Организатором торгов не препятствовало проведению аукциона в установленном законодательством порядке.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о том, что действия организатора торгов - конкурсного управляющего <_> выразившиеся в незаконном отказе в допуске к участию в торгах по продаже имущества должника МУП Тейковского района совхоз "Всходы" по лотам N1, 3, 5, неправомерны.

Однако, торги по продаже имущества должника МУП Тейковского района совхоз "Всходы" по лотам N1,3,5, признаны несостоявшимися в силу п. 17 Закона о несостоятельности (банкротстве). Конкурсным управляющим договоров купли-продажи имущества должника по итогам торгов не заключалось.

В соответствии с п. 2.23 Предложений конкурсного управляющего о порядке, сроках и условиях продажи движимого имущества, утвержденных решением собрания кредиторов Должника 26.05.2014, в случае признания торгов несостоявшимися в течение двух дней после завершения срока, установленного Законом о несостоятельности (банкротстве) для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, принимается решение о проведении повторных торгов и установлении начальной цены продажи имущества.

Начальная цена продажи имущества на повторных торгах устанавливается на 10 процентов ниже начальной цены продажи имущества, установленной на первоначальных торгах.

В связи с этим Заявитель считает, что его права не нарушены, так как торги по лотам N1,3,5, будут проведены повторно.

При указанных обстоятельствах Комиссия с учетом мнения <_> приходит к выводу об отсутствии нарушения прав Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу гр. <_> на действия организатора торгов - конкурсного управляющего МУП Тейковского района совхоз "Всходы" <_> при проведении торгов по продаже имущества должника МУП Тейковского района совхоз "Всходы" по лотам N1, 3, 5 (извещение N0008650) обоснованной.

2. В связи с отсутствием нарушения прав Заявителя предписание Организатору торгов - конкурсному управляющего МУП Тейковского района совхоз "Всходы" <_> не выдавать.

Подписи членов Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Ивановской области