Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 16 марта 2015 г. N 5-3/01-15 (ключевые темы: запрос котировок - участники закупок - извещение о проведении запроса котировок - контроль в сфере закупок - реестр недобросовестных поставщиков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
от 16 марта 2015 г. N 5-3/01-15

На основании приказа от 06.01.2015 N 6, приказа от 13.02.2015 N 70 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - инспекция) в составе:

Руководитель инспекции - Тур Л.Н. - государственный инспектор отдела контроля закупок;

Члены инспекции:

Васянович Ю.Р. - специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Жирнов А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие на предмет законности действий Заказчика - БОУ СПО ВО "Вологодский строительный колледж" при проведении процедуры запроса котировок N 0330200019214000018 на оказание услуг по охране объектов БОУ СПО ВО "Вологодский строительный колледж" в 2015 году. Срок осуществления проверки: с 20 января 2015 г. по 16 марта 2015 г. Инспекция установила:

15.01.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС) поступило обращение от ООО "Конвой" (далее - Заявитель) о нарушениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении процедуры запроса котировок N 0330200019214000018 на оказание услуг по охране объектов БОУ СПО ВО "Вологодский строительный колледж" в 2015 год, а именно допуск к участию в запросе котировок заявки ООО ЧОП "Белый носорог".

16.02.2015 в УФАС поступило повторное обращение от Заявителя.

Инспекция, рассмотрев информацию, размещенную на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), обращения ООО "Конвой" от 15.01.2015 вход. N 180, от 16.02.2015 вход. N 783, объяснения БОУ СПО ВО "Вологодский строительный колледж" (далее - Заказчик), полученные УФАС 05.02.2015 вход. N 572, а также документы, представленные Заказчиком в соответствии с ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе, установила.

10.12.2014 на официальном сайте была опубликована закупка N 0330200019214000018.

Способ определения исполнителя: запрос котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта: 392 985, 00 рублей.

Наименование объекта закупки: оказание услуг по охране объектов БОУ СПО ВО "Вологодский строительный колледж" в 2015 году.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Заявка участника закупки ООО ЧОП "Белый носорог" соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, предложенная в заявке цена услуги ниже начальной (максимальной) цены, указанной в извещении о проведении запроса котировок, участником запроса котировок предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заявка участника закупки ООО ЧОП "Белый носорог" правомерно признано соответствующей требованиям.

Вместе с тем установлено, что на основании приказа УФАС от 06.11.2014 N 401 включено в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года следующие сведения об участнике размещения заказа в связи с решением Арбитражного суда Вологодской области от 10 июля 2014 года N А13-3206/2014, Постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2014 года N А13-3206/2014 о признании недействительным контракт с ООО Частное охранное предприятие "Аркона" от 25.05.2014 г. на услуги вооруженной физической охраны (место нахождения: 160549, Вологодская область, Вологодский район, д. Архипово, д. 5, ИНН 3507308020). Учредитель (участник) юридического лица: Саринец Татьяна Даниловна - ИНН 352501248408; лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица: Борисов Евгений Валентинович - ИНН 352514751288.

Старинец Т.Д. является учредителем ООО ЧОП "Белый носорог".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки на участие в запросе котировок от 22.12.2014 участник закупки ООО ЧОП "Белый носорог" не признан победителем запроса котировок (является Заявитель) или участником закупки предложившего лучшее предложение о цене контракта после победителя (является ООО ЧОП "Стрелец").

Таким образом, не возникло последствий, предусмотренных ч. 9 ст. 31 или ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Нарушений Закона о контрактной системе со стороны Заказчика и котировочной комиссии Заказчика при проведении процедуры запроса котировок N 0330200019214000018 на оказание услуг по охране объектов БОУ СПО ВО "Вологодский строительный колледж" в 2015 год не установлено.

Вместе с тем, п.п. 7 п. 11 извещением о проведении запроса котировок установлено требование к участнику закупки об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Установлено наличие учредителя ООО ЧОП "Белый носорог" Саринец Татьяны Даниловны - ИНН 352501248408 в реестре недобросовестных поставщиков как учредителя ООО Частное охранное предприятие "Аркона"

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение, в том числе участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе. Так же в действиях ООО ЧОП "Белый носорог" усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Данный вопрос требует самостоятельного рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь 99 Закона о контактной системе, инспекция, решила:

1. Передать материалы дела в отдел антимонопольного и рекламного контроля УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Руководитель инспекции Участники инспекции:

Л.Н. Тур Ю.Р. Васянович А.А. Жирнов