Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 16 ноября 2012 г. N 43 (ключевые темы: перевозка пассажиров - заявка на участие в конкурсе - заключение договора - извещение о проведении конкурса - положение о проведении конкурса)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 16 ноября 2012 г. N 43

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: "_" - "_";

Члены комиссии:

"_" - "_";

"_" - "_";

"_" - "_";

При участии:

От Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области:

"_" - "_", доверенность "_";

От заявителя:

"_" - паспорт,

рассмотрев жалобу N 43 ИП "_" на действия организатора конкурса - Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте на территории Брянской области N 560 "Севск - Брянск" в части отказа ИП "_" в допуске ко второму этапу конкурса по указанному маршруту, по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок претендентов на участие в конкурсе, установила:

В Брянское УФАС России 08.11.2012 г. поступила жалоба N 43 ИП "_" на действия организатора конкурса - Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте на территории Брянской области N 560 "Севск - Брянск" в части отказа ИП "_" в допуске ко второму этапу конкурса по указанному маршруту, по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок претендентов на участие в конкурсе.

Информация о рассмотрении жалобы ИП "_" 08.11.2012 г. была размещена в сети Интернет на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.

Как следует из жалобы, 10 августа 2012 г. в "Брянской учительской газете" N31 и в сети Интернет на сайте http://www.dpts.bryanskprom.ru Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области было опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных и пригородных маршрутах на территории Брянской области: N 101к "Дятьково - Брянск", N 103-Д "Брянск - Хутор Бор"; N 107 "Кокино - Брянск - Кокино"; N 109 "Брянск - Переторги"; N 113 "Пальцо - Карачев - Брянск"; N 114 "Брянск - Теменичи", N 116к "Ивот - Брянск", N 117к "Старь - Брянск", N 135 "Брянск - Пильшино - Алексеевский", N 201 "Линия 3 - ул. Сахарова - Линия 1 - ул. Красноармейская - проспект Станке Димитрова - ул. Фрунзе - Поссовет", N 205 "Мясокомбинат - п. Путевка", N207 "Слободище - Любохна - Брянск", N 246 "п. Мичуринский - Дизельный завод", N 265 "п. Трубчино - п. Бакшеево - проспект Станке Димитрова - Глинищево - д. Сельцо", N 504 "Трубчевск - Брянск", N 509 "Брянск - Трубчевск - Белая Березка", N 510 "Сураж - Красная Гора", N 516 "Локоть - Брянск", N 521 "Климово - Стародуб - Брянск", N 537 "Брянск - Баклань", N 542 "Новозыбков-Брянск", N 543 "Брянск - Климово", N 560 "Севск - Брянск", N 569к "Бытошь - Брянск", N 577 "Новозыбков - Стародуб", N 583 "Бежица - Жуковка", N 599 "Брянск - Милечь", N 601 "Мглин - Брянск", N 597 "Бежица - Жирятино - Воробейня - Буда", N 615 "Навля - Брянск".

ИП "_" была подана заявка на участие в конкурсе по маршруту N 560 "Севск - Брянск".

04.10.2012 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в указанном конкурсе.

В соответствии с протоколом N560-р от 04.10.2012 г. рассмотрения конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N560 "Севск-Брянск" ИП "_" было отказано в допуске ко второму этапу конкурса по указанному маршруту.

Заявитель считает данный отказ необоснованным, и что при проведении конкурса Департаментом были нарушены его права как участника конкурса и просит восстановить его в качестве участника конкурса по указанному маршруту.

Как следует из пояснений представителя Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, ИП "_" было отказано в допуске ко второму этапу конкурса по маршруту N560 "Севск-Брянск" в связи с тем, что претендентом подана заявка неустановленной формы - в анкете участника не указаны данные работника, принятого на работу по трудовому договору - фамилия, имя, отчество, стаж работы водителем автобуса, адрес регистрации и адрес проживания (раздел II п.2.1 Положения о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Администрации Брянской области от 24.05.2011 г. N 471).

Рассмотрев материалы жалобы, документы, представленные организатором конкурса, заслушав доводы ИП "_", представителя организатора конкурса - Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, Комиссия Брянского УФАС России установила следующее:

В соответствии с приказом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области N105-П от 13.11.2012 г. приостановлено проведение конкурса на право осуществления коммерческих перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области N 560 "Севск - Брянск" с 13.11.2012.

Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее - Департамент) в официальном печатном издании - "Брянская учительская газета" N31 от 10.08.2012 г. было опубликовано извещение о проведении конкурсов на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных и пригородных маршрутах на территории Брянской области: N 101к "Дятьково - Брянск", N 103-Д "Брянск - Хутор Бор"; N 107 "Кокино - Брянск - Кокино"; N 109 "Брянск - Переторги"; N 113 "Пальцо - Карачев - Брянск"; N 114 "Брянск - Теменичи", N 116к "Ивот - Брянск", N 117к "Старь - Брянск", N 135 "Брянск - Пильшино - Алексеевский", N 201 "Линия 3 - ул. Сахарова - Линия 1 - ул. Красноармейская - проспект Станке Димитрова - ул. Фрунзе - Поссовет", N 205 "Мясокомбинат - п. Путевка", N207 "Слободище - Любохна - Брянск", N 246 "п. Мичуринский - Дизельный завод", N 265 "п. Трубчино - п. Бакшеево - проспект Станке Димитрова - Глинищево - д. Сельцо", N 504 "Трубчевск - Брянск", N 509 "Брянск - Трубчевск - Белая Березка", N 510 "Сураж - Красная Гора", N 516 "Локоть - Брянск", N 521 "Климово - Стародуб - Брянск", N 537 "Брянск - Баклань", N 542 "Новозыбков-Брянск", N 543 "Брянск - Климово", N 560 "Севск - Брянск", N 569к "Бытошь - Брянск", N 577 "Новозыбков - Стародуб", N 583 "Бежица - Жуковка", N 599 "Брянск - Милечь", N 601 "Мглин - Брянск", N 597 "Бежица - Жирятино - Воробейня - Буда". Данное извещение также было размещено в сети Интернет на сайте http://www.dpts.bryanskprom.ru.".

В соответствии с указанным извещением дата начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе: 10 августа 2012 г. - 20 сентября 2012 г., дата вскрытия конвертов была назначена на 27 сентября 2012 г. в 10-00, дата рассмотрения заявок была назначена на 4 октября 2012 г. в 10-00, дата проведения конкурса - на 24 ноября 2012 г. в 09-30.

Однако, затем на сайте Департамента было размещено извещение о внесении изменений в извещение о проведении конкурсов на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных и пригородных маршрутах на территории Брянской области и конкурсную документацию о проведении конкурсов на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных и пригородных маршрутах на территории Брянской области (извещение о проведении конкурсов было опубликовано в Брянской учительской газете N31 от 10.08.2012 г.), в т.ч. была изменена дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (начало проведения конкурса): по междугородним маршрутам - 27 сентября 2012 года, в 10.00, по пригородным маршрутам - 28 сентября 2012 года, в 10.00, в перечень маршрутов, по которым был объявлен конкурс, добавлен маршрут "N615 "Навля-Брянск".

Организатором указанного конкурса согласно извещению о проведении конкурса является Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.

Согласно конкурсной документации к указанному конкурсу, конкурс проводится в соответствии с Положением о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Администрации Брянской области от 24.05.2011 г. N 471 "Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области" ( далее - Положение о проведении конкурса).

Положение о проведении конкурса принято в соответствии с Законом Брянской области от 3 июля 2010 года N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области"

20 сентября 2012 г. ИП "_" была подана заявка на участие в конкурсе по маршруту N560 "Севск - Брянск".

Согласно Протоколу N560-в 27 сентября 2012 г. состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N560 "Севск-Брянск". До окончания указанного в информационном извещении срока о проведении конкурса до 17 час. 45 мин. 20 сентября 2012 г. в департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области было представлено шестнадцать запечатанных конвертов с заявками на участие в конкурсе: ИП "_", ИП "_", ООО "Брянская АК 1403", ООО "АТП "АвтоТрансСервис", ИП "_", ОАО "ААК "Брянскавтотранс", ИП "_", ИП "_", ИП "_", ООО "РООИВ и ВК" (2 конверта), "_", ИП "_", ИП "_", ООО "Шибенецкое АТП", ИП "_"

Как указано в протоколе N560-в от 27.09.2012 г., непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе изменений или отзывов ранее поданных заявок, не было.

4 октября 2012 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе, в т.ч. по указанному маршруту.

Комиссией Брянского УФАС России конкурсная заявка ИП "_" по маршруту N560 "Севск-Брянск" была исследована в рамках рассмотрения жалобы N 35 ИП "_" на действия организатора конкурса - Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных) маршрутах на территории Брянской области, в т.ч. по маршруту N 560 "Севск - Брянск", решение по которой было принято 22.10.2012 г.

Нарушений при рассмотрении конкурсной заявки ИП "_" по маршруту N560 "Севск-Брянск" со стороны Конкурсной комиссии Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области не установлено.

В соответствии с частью 21 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случае, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых действий организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Прекратить рассмотрение жалобы N 43 ИП "_" на действия организатора конкурса - Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте на территории Брянской области N 560 "Севск - Брянск" в части отказа ИП "_" в допуске ко второму этапу конкурса по указанному маршруту, по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок претендентов на участие в конкурсе.

Председатель комиссии: "_"

Члены комиссии: "_"

"_"

"_"

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.