Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия N 03-17/12-2015 (опубликовано 24 марта 2015 г.) (ключевые темы: водный объект - антимонопольный орган - экономическая концентрация - право пользования - осуществление государственного контроля)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
N 03-17/12-2015 (опубликовано 24 марта 2015 г.)

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Пряхин А.Б., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N03-17/12-2015, свидетельствующие о нарушении индивидуальным предпринимателем (далее - ИП) установленного антимонопольным законодательством срока подачи уведомления о получении права пользования более чем 100 тыс.кв.м. акватории водного объекта, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в присутствии представителя по доверенности, установил:

Согласно части 4 статьи 22 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) к функциям антимонопольного органа относится осуществление государственного контроля за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования водных ресурсов.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Водного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2009 года N314 утверждены Правила осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил государственный контроль за экономической концентрацией в области использования водных объектов осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее - антимонопольный орган).

В соответствии с пунктом 4 Правил антимонопольный орган должен быть уведомлен

а) лицом (группой лиц) о предоставлении ему (им) в установленном порядке в пользование части акватории водного объекта, если такое лицо (группа лиц) получает право пользования более чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, при условии, что до этого получения такое лицо (группа лиц) не имело прав пользования частью акватории водного объекта или имело право пользования менее чем 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;

б) лицом (группой лиц), которому (которым) предоставлено в пользование не менее чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, о получении в пользование части акватории водного объекта, если площадь акватории водного объекта, являющегося предметом сделки или взаимосвязанных сделок, иных действий, превышает 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий.

В рамках осуществления полномочий по государственному контролю за экономической концентрацией в области использования водных объектов Карельским УФАС России было установлено, что Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия на основании договора от 20 мая 2014 года N___ ПРЛ о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыбоводства (далее - договор) предоставило ИП право пользования частью акватории на озере Онежское на участке площадью 733 тыс. кв. м. (в административных границах Республики Карелия).

В соответствии с пунктом 4 Правил хозяйствующий субъект обязан уведомить антимонопольный орган о получении права пользования более чем 100 тыс.кв.м. акватории водного объекта. Уведомление о заключении такого договора направляется не позднее чем через 45 дней после совершения указанной сделки.

Указанное свидетельствует о том, что ИП надлежало представить в антимонопольный орган уведомление о заключении соответствующего договора не позднее 04 июля 2014 года.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно примечанию, к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное.

В силу части 4 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до семи тысяч пятисот рублей.

23 января 2015 года должностным лицом Карельского УФАС России было направлено уведомление о составлении протокола 04 марта 2015 года в 11 часов 00 минут. Указанное уведомление было получено ИП 31 января 2015 года.

04 марта 2015 года должностным лицом Карельского УФАС России был составлен протокол по делу N03-17/12-2015 об административном правонарушении в отсутствии ИП надлежащим образом уведомленного о дате, времени месте составления протокола.

Следует отметить, что ИП в июле 2013 года в антимонопольный орган было представлено уведомление о получении в пользование части акватории водного объекта общей площадью 493 тыс.кв.м. (вх. от 18 июня 2013 года N2784) по договору о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыбоводства от 15 мая 2013 года N-ПРЛ заключенному с Министерством сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия.

Вместе с тем в соответствии с пунктом "б" Правил по вновь заключенному договору от 20 мая 2014 года N___ ПРЛ ИП также необходимо было представить уведомление в антимонопольный орган не позднее чем через 45 дней после даты его заключения.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N03-17/12-2015 от 05 марта 2015 года рассмотрение данного дела было назначено на 17 марта 2015 года в 15 часов 00 минут по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д 1а, каб. 518.

Указанные протокол и определение были получены ИП 12 марта 2015 года.

В связи со служебной необходимостью время рассмотрения данного дела было перенесено с 15 часов 00 минут на 16 часов 30 минут (телефонограмма от 17 марта 2015 года).

Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, должностное лицо Карельского УФАС России отмечает следующее.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

По договору от 20 мая 2014 года N___ ПРЛ ИП предоставлено право пользования частью акватории водного объекта площадью более 100 тыс. кв. м.

Срок представления уведомления о заключении указанного договора истек 04 июля 2014 года.

Таким образом, в действиях ИП имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения - ____ Республика Карелия.

Время совершения административного правонарушения - 00 часов 00 минут 05 июля 2014 года.

За нарушение установленных антимонопольным законодательством РФ порядка и сроков подачи уведомления частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Законодатель установил предоставление права пользования более чем 100 тыс.кв.м. акватории водных объектов с последующим уведомлением об этом антимонопольного органа с целью обеспечения возможности осуществлять контроль за экономической концентрацией со стороны антимонопольного органа в той мере, в какой это необходимо для защиты и развития конкуренции на территории Республики Карелия.

Непредставление уведомления, равно как и нарушение сроков представления уведомления препятствует осуществлению антимонопольным органом возложенных на него функций.

Осуществление контроля за экономической концентрацией невозможно без осуществления мониторинга и анализа информации о сделках, иных действиях, которую хозяйствующий субъект обязан представлять в антимонопольный орган в соответствии с требованиями Правил.

ИП не представил доказательств невозможности соблюдения требований антимонопольного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.

По настоящему делу обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

Карельским УФАС России предприняты все меры для реализации ИП своих прав и защиты законных интересов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 19.8, 26.11, 29.9, 29.10, 19.8, 28.2, 26.11, 2.10, 2.1, 26.1 КоАП РФ, постановил:

Наложить на ИП, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ штраф в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Карелия Банка России г. Петрозаводск

БИК 048602001

Получатель: ИНН 1001041153, КПП 100101001

Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Карельское УФАС России)

Счет N 40101810600000010006

Код ОКТМО 86701000

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140

Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства (дело N03-17/12-2015)

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с Главой 30 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.