Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 18 августа 2014 г. N РНП-73-72 (ключевые темы: электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - обеспечение исполнения контракта - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 18 августа 2014 г. N РНП-73-72

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе: <_>

в результате рассмотрения обращения Муниципального бюджетного учреждения "Правый берег" (далее - МБУ "Правый берег", заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Телеком-Комплект-Сервис" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку электрооборудования, кабеля и изделий из металла (N извещения 0368300000114000643, начальная (максимальная) цена контракта - 761 959, 44 руб., дата подведения итогов аукциона - 07.07.2014 г.), установила:

Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении электронного аукциона 29.05.2014 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 761 959, 44 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 03.07.2014 г. на участие в аукционе были поданы 5 заявок от участников закупки.

Решением единой комиссии 4 заявки были допущены к участию в аукционе, 1 заявка (защищенный номер 8119413) была отклонена от участия в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 07.07.2014 г. предложения о цене контракта были поданы всеми участниками закупки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 07.07.2014 г. победителем аукциона было признано ООО "Телеком-Комплект-Сервис" с предложением о цене контракта 638 297, 23 руб.

22.07.2014 г. ООО "Телеком-Комплект-Сервис" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не подписанием проекта контракта в регламентированный законом срок.

05.08.2014 г. между МБУ "Правый берег" и вторым участником закупки ООО "Электропромсбыт" был заключен контракт на поставку электрооборудования, кабеля и изделий из металла.

Вх. N 6786 от 05.08.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение МБУ "Правый берег" о включении сведений в отношении ООО "Телеком-Комплект-Сервис" в реестр недобросовестных поставщиков, содержащее указание, в том числе, на следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона ООО "Телеком-Комплект-Сервис" было признано победителем электронного аукциона.

Однако в регламентированный срок подписания контракта ООО "Телеком-Комплект-Сервис" не направило подписанный проект контракта в адрес заказчика.

На основании изложенного, ООО "Телеком-Комплект-Сервис" признано уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии 18.08.2014 г. представитель МБУ "Правый берег" сведения, указанные в обращении, поддержала.

Представитель ООО "Телеком-Комплект-Сервис" на заседание Комиссии 18.08.2014 г. не явился, представил ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствии, а также письменные пояснения (вх. N 6942 от 12.08.2014 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

В связи с возникновением технических неполадок в офисе компании, а именно отключением света и перебоями в работе сети Интернет и телефонии, ООО "Телеком-Комплект-Сервис" не имело возможности подписать проект контракта в регламентированный законом срок.

ООО "Телеком-Комплект-Сервис" указало, что не имело намерений уклоняться от заключения контракта и готово в полном объеме исполнить обязательства по данному контракту.

Также обществом представлено платежное поручение от 21.07.2014 г. о перечислении денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта по данному аукциону.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Телеком-Комплект-Сервис" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Часть 3 статьи 70 Закона о контрактной системе указывает, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона ООО "Телеком-Комплект-Сервис" было признано победителем электронного аукциона.

Заказчиком направлен проект контракта ООО "Телеком-Комплект-Сервис" 14.07.2014 г.

Согласно представленной информации с личного кабинета заказчика регламентированный срок подписания контракта ООО "Телеком-Комплект-Сервис" был установлен как 21.07.2014 г.

При этом в указанный срок победителем аукциона ООО "Телеком-Комплект-Сервис" не был подписан и размещен проект контракта на электронной площадке.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Таким образом, заказчик правомерно признал ООО "Телеком-Комплект-Сервис" уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, представленный ООО "Телеком-Комплект-Сервис" акт от 21.07.2014 г. подтверждает о произошедшем сбое работы электроэнергии 21.07.2014 г., тем самым отсутствие у ООО "Телеком-Комплект-Сервис" технической возможности подписания проекта государственного контракта в установленные сроки.

При этом согласно представленному ООО "Телеком-Комплект-Сервис" платежному поручению N 1237 от 21.07.2014 г., в целях подписания и добросовестного исполнения контракта обществом были перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта в размере 38 097, 97 руб.

Таким образом, в указанной ситуации, Комиссия Ульяновского УФАС России не имеет оснований квалифицировать действия ООО "Телеком-Комплект-Сервис" как уклонение и отказ от заключения контракта на поставку электрооборудования, кабеля и изделий из металла, поскольку ООО "Телеком-Комплект-Сервис" были совершены действия, направленные на исполнение контракта.

Кроме того, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения договора, соответственно включение сведений об ООО "Телеком-Комплект-Сервис" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Осуществленное в соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе участника закупки ООО "Телеком-Комплект-Сервис", подавшего заявку на поставку электрооборудования, кабеля и изделий из металла (N извещения 0368300000114000643), в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Телеком-Комплект-Сервис" (адрес: 129344, г. Москва, ул. Енисейская, д. 1, стр. 1; ИНН 7720703747) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

<_>