Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 21 ноября 2012 г. N 208 (ключевые темы: розничная торговля - ювелирные изделия - технически сложные товары - стационарная торговая сеть - торговый зал)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 21 ноября 2012 г. N 208

Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено 21 ноября 2012 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

"";

Члены комиссии:

"";

"";

"";

При участии:

От Рогнединского районного Совета народных депутатов:

""

рассмотрев дело N 208 по признакам нарушения Рогнединским районным Советом народных депутатов (242770, Брянская обл., п. Рогнедино, ул. Ленина, д. 29) пунктов 2,8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

Рогнединским районным Советом народных депутатов принято Решение от 07.11.2008 г. N 3-359 "О внесении изменений и дополнений в решение Рогнединского районного Совета народных депутатов от 23.09.2005 г. N 3-73 "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности".

Указанным Решением устанавливаются различные коэффициенты базовой доходности К2 в зависимости от объема реализации продукции собственного производства в общем объеме товарооборота за налоговый период.

В соответствии с пунктом 1 раздела 6 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих розничную торговлю через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв. м. (с продажей винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели), коэффициент доходности составляет: группа 1 - 0,547, группа 2 - 0,438, а пункт 2 раздела 6 Приложения для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв. м. и реализующих наряду с продукцией собственного производства другие товары, если объем реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период превышает 50%, по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (с продажей винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели, устанавливает коэффициент доходности: группа 1 - 0,308, группа 2 - 0,246.

Пункт 3 раздела 6 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих розничную торговлю через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв. м. (без продажи винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели), устанавливает коэффициент доходности: группа 1- 0,438, группа 2 - 0,349, а пункт 5 раздела 6 Приложения для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв. м. и реализующих наряду с продукцией собственного производства другие товары, если объем реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период превышает 50%, по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (без продажи винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели), устанавливает коэффициент доходности: группа 1- 0,349, группа 2 - 0,279.

Пункт 9 раздела 7 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих розничную торговлю через объекты стационарной торговой сети, а также в объектах нестационарной торговой сети (без продажи табачных, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) площадь торгового места в которых превышает 5 квадратных метров, устанавливает коэффициент доходности: группа 1- 0,182, группа 2 - 0,146, группа 3 - 0,050, группа 4 - 0,025, а пункт 11 раздела 7 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих розничную торговлю через объекты стационарной торговой сети, а также в объектах нестационарной торговой сети и реализующих наряду с продукцией собственного производства другие товары, если объем реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период превышает 50%, по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (без продажи табачных, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) площадь торгового места в которых превышает 5 квадратных метров, устанавливает коэффициент доходности: группа 1- 0,190, группа 2 - 0,152, группа 3 - 0,100, группа 4 - 0,050.

Кроме того, в пунктах 2,5,8 раздела 7 Приложения также установлены коэффициенты базовой доходности в зависимости от объема реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период.

Из представленных пояснений Рогнединского районного Совета народных депутатов от 12.11.2012 г. исх. N20 следует, что при подготовке проекта решения за основу было взято решение Рогнединского районного Совета народных депутатов от 23 сентября 2005 года N 3-73 "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности", которое было принято в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Налоговым кодексом Российской Федерации и предложениями Управления федеральной налоговой службы по Брянской области (письмо межрайонной ИФНС России N 3 по Брянской области от 12.10.2007 г. N 06-09/00935, копия прилагается). Решение Рогнединского районного Совета народных депутатов от 7 ноября 2008 года N 3-359 "О внесении изменений и дополнений в решение Рогнединского районного Совета народных депутатов от 23.09.2005 г. N 3-73 "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" было направлено в Межрайонную ИФНС России N 3 по Брянской области и прокуратуру Рогнединского района для заключения. При рассмотрении данного решения на заседании районного Совета по стороны вышеуказанных служб замечаний и нарушений не поступило (письмо межрайонной ИФНС России N 3 по Брянской области от 27.10.2008 г. N 06-08/07015, копия прилагается). В целях приведения нормативного правового акта "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" в соответствие с антимонопольным законодательством 26 октября 2012 года на сессии районного Совета было рассмотрено и принято решение Рогнединского районного Совета народных депутатов от 23.09.2005 г. N 3-73 "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" (в редакции решений от 31.10.2005 г. N 3-79, от 27.10.2006 г., N 3-180, от 31.10.2007 г. N 3-269, от 07.11.2008 г. N 3-359) согласно которому пункты приложения к решению "Значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2", противоречащие Федеральному Закону от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", были исключены (копия решения районного Совета прилагается).

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, Комиссией Брянского УФАС России установлено следующее:

Рогнединским районным Советом народных депутатов принято Решение от 07.11.2008 г. N 3-359 "О внесении изменений и дополнений в решение Рогнединского районного Совета народных депутатов от 23.09.2005 г. N 3-73 "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности".

Указанным Решением устанавливаются различные коэффициенты базовой доходности К2 в зависимости от объема реализации продукции собственного производства в общем объеме товарооборота за налоговый период.

В соответствии с пунктом 1 раздела 6 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих розничную торговлю через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв. м. (с продажей винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели), коэффициент доходности составляет: группа 1 - 0,547, группа 2 - 0,438, а пункт 2 раздела 6 Приложения для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв. м. и реализующих наряду с продукцией собственного производства другие товары, если объем реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период превышает 50%, по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (с продажей винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели, устанавливает коэффициент доходности: группа 1 - 0,308, группа 2 - 0,246.

Пункт 3 раздела 6 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих розничную торговлю через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв. м. (без продажи винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели), устанавливает коэффициент доходности: группа 1- 0,438, группа 2 - 0,349, а пункт 5 раздела 6 Приложения для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы не более 150 кв. м. и реализующих наряду с продукцией собственного производства другие товары, если объем реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период превышает 50%, по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (без продажи винно-водочных изделий, пива, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели), устанавливает коэффициент доходности: группа 1- 0,349, группа 2 - 0,279.

Пункт 9 раздела 7 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих розничную торговлю через объекты стационарной торговой сети, а также в объектах нестационарной торговой сети (без продажи табачных, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) площадь торгового места в которых превышает 5 квадратных метров, устанавливает коэффициент доходности: группа 1- 0,182, группа 2 - 0,146, группа 3 - 0,050, группа 4 - 0,025, а пункт 11 раздела 7 Приложения для налогоплательщиков, осуществляющих розничную торговлю через объекты стационарной торговой сети, а также в объектах нестационарной торговой сети и реализующих наряду с продукцией собственного производства другие товары, если объем реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период превышает 50%, по каждому месту осуществления предпринимательской деятельности (без продажи табачных, кожаных, меховых, ювелирных изделий, технически сложных товаров и мебели) площадь торгового места в которых превышает 5 квадратных метров, устанавливает коэффициент доходности: группа 1- 0,190, группа 2 - 0,152, группа 3 - 0,100, группа 4 - 0,050.

В пунктах 2,5,8 раздела 7 Приложения также установлены коэффициенты базовой доходности в зависимости от объема реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота за налоговый период. Возможность осуществления деятельности без соблюдения указанного требования не предусмотрена.

Таким образом, действиями Рогнединского районного Совета народных депутатов, выразившимися в принятии Решения от 07.11.2008 г. N 3-359 "О внесении изменений и дополнений в решение Рогнединского районного Совета народных депутатов от 23.09.2005 г. N 3-73 "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности", создаются дискриминационные (неравные) условия для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю, путем установления различных коэффициентов базовой доходности К2 в зависимости от объема реализации продукции собственного производства, в общем объеме товарооборота за налоговый период, а также осуществляется необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или хозяйствующим субъектам.

Согласно статье 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 1 части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей

В силу пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, в т.ч. в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или хозяйствующим субъектам, а также создания дискриминационных (неравных) условий.

В рассмотрение дела Рогнединским районным Советом народных депутатов было представлено Решение от 26.10.2012 г. N 4-255 "О внесении изменений в решение Рогнединского районного Совета народных депутатов от 23.09.2005 г. N 3-73 "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности", которым внесены изменения в части исключения коэффициентов базовой доходности К2 в зависимости от объема реализации собственной продукции в общем объеме товарооборота продукции за налоговый период для хозяйствующих субъектов.

Таким образом, Рогнединским районным Советом народных депутатов нарушение антимонопольного законодательства устранено в добровольном порядке до вынесения решения по рассматриваемому делу.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Рогнединского районного Совета народных депутатов нарушения пунктов 2,8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" в части создания необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или хозяйствующим субъектам, а также создания дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов, путем установления различных коэффициентов базовой доходности К2 в зависимости от объема реализации продукции собственного производства в общем объеме товарооборота за налоговый период.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать в действиях Рогнединского районного Совета народных депутатов нарушение пунктов 2,8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, производство по делу N208 в отношении Рогнединского районного Совета народных депутатов прекратить.

Председатель комиссии: ""

Члены комиссии: ""

""

""

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.