Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 2 ноября 2012 г. N 09/11525

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	Клостер Е.А. -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Каминской Е.Б. -	начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
	Акатьевой И.С. -	ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
	Анкудиновой А.А. -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы,

рассмотрев дело N 61/Р-2012, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КСТ" (далее - ООО "КСТ") (ИНН <_>) по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило 3 обращения Управления потребительского рынка и развития предпринимательства администрации г.Кемерово о рассмотрении заявлений граждан и 3 заявления от физических лиц о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при размещении рекламы в СМИ.

По мнению заявителей в средствах массовой информации размещается реклама, содержащая недостоверные сведения о проведении компанией "Домокон" социальной программы по замене балконов и окон со скидкой до 50 % пенсионерам и работникам предприятий.

Кемеровским УФАС России установлено:

В газете "Воскресные окна" с N 10 от 07.03.2012 г. по N 21 от 23.05.2012 г. (на стр. 1) была размещена реклама следующего содержания: "ДОМОКОН Окно* от 4600 рублей балкон* от 7300 рублей натяжные потолки* от 100 рублей/м2 КУЗБАССОВЦЫ! С 1 _ по _ 2012 года проводится социальная программа по замене окон и балконов скидки до 50*% пенсионерам и работникам предприятий Рассрочка* до 12 месяцев без процентов и справок *подробная информация по телефонам: <_>".

Данная реклама размещалась на основании счета N <_> от 30.01.2012 г. на размещение рекламы в газете "Воскресные окна" и договора от 30.01.2012 г., заключенного между ООО "Пресса Сибири" (исполнитель) и ООО "КСТ" (заказчик), согласно которому исполнитель принимает на себя обязанности разместить рекламу заказчика, в том числе, в газете "Воскресные окна".

В газете "С тобой" N 40 (1602) от 23.05.2012 г. (на 1 стр.) была размещена реклама следующего содержания: "ДОМОКОН Окно* от 4600 рублей балкон* от 7300 рублей натяжные потолки* от 100 рублей/м2 КУЗБАССОВЦЫ! С 1 апреля по 30 июня 2012 года проводится социальная программа по замене окон, балконов и потолков скидки до 50*% пенсионерам и работникам предприятий Рассрочка* до 12 месяцев без процентов и справок *подробная информация по телефонам: <_>".

Данная реклама размещалась на основании договора N <_> от 15.12.2011 г. возмездного оказания услуг, заключенного между ИП <_>(редакция) и ООО "КСТ" (заказчик), согласно которому редакция обязуется по заявке заказчика выполнить услуги по размещению рекламной информации заказчика на страницах газеты "С тобой".

Согласно счету на оплату N <_> от 12.01.2012 г. указанная реклама размещалась с N 1 по N 44 газеты "С тобой".

Из имеющихся материалов следует, что услуги по указанной рекламе оказывает ООО "РостПласт".

Частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что за нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" ответственность несет рекламодатель.

В данном случае рекламодателем рекламы является ООО "КСТ".

15.06.2012 г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России возбуждено дело N 61/Р-2012 в отношении ООО "КСТ" и назначено к рассмотрению на 11.07.2012 г. в 14 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "КСТ", ООО "РостПласт", ООО "Пресса Сибири" редакции газеты "С тобой" и заявителям заказными письмами с уведомлениями и по электронной почте (уведомления о вручении почтовых отправлений заявителям от 21.06.2012 г., 29.06.2012 г., ООО "РостПласт" от 04.07.2012 г., ООО "Пресса Сибири" от 03.07.2012 г. имеются в материалах дела).

11.07.2012 г. на рассмотрение дела N 61/Р-2012 представитель ООО "КСТ" не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "КСТ" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 61/Р-2012 Кемеровское УФАС России не располагало.

Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение о невозможности рассмотрения дела N 61/Р-2012 в отсутствие представителя ООО "КСТ".

11.07.2012 г. определением об отложении дело N 61/Р-2012 было отложено и назначено к рассмотрению на 09.08.2012 г. в 13 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "КСТ", ООО "РостПласт", ООО "Пресса Сибири" редакции газеты "С тобой" и заявителям заказными письмами с уведомлениями и по электронной почте (уведомления о вручении почтовых отправлений заявителям от 23.07.2012 г., 25.07.2012 г., ООО "РостПласт" от 27.07.2012 г. имеются в материалах дела).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "КСТ" прекратило деятельность юридического лица в связи с реорганизацией, правопреемником данного юридического лица является Общество с ограниченной ответственностью "Ростикс".

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела для замены ненадлежащего ответчика (ООО "КСТ") надлежащим (ООО "Ростикс").

09.08.2012 г. определением об отложении дело N 61/Р-2012 было отложено и назначено к рассмотрению на 05.09.2012 г. в 10 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Ростикс", ООО "РостПласт", ООО "Пресса Сибири" редакции газеты "С тобой" и заявителям заказными письмами с уведомлениями и по электронной почте (уведомления о вручении почтовых отправлений заявителям от 16.08.2012 г., 21.08.2012 г., ООО "РостПласт" от 15.08.2012 г., ООО "Пресса Сибири" от 23.08.2012 г., возврат почтового отправления ООО "Ростикс" с отметкой "организация не значится" имеются в материалах дела).

05.09.2012 г. на рассмотрение дела N 61/Р-2012 представитель ООО "Ростикс" не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Ростикс" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 61/Р-2012 Кемеровское УФАС России не располагало.

Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение о невозможности рассмотрения дела N 61/Р-2012 в отсутствие представителя ООО "Ростикс".

05.09.2012 г. определением об отложении дело N 61/Р-2012 было отложено и назначено к рассмотрению на 03.10.2012 г. в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Ростикс", ООО "РостПласт", ООО "Пресса Сибири" редакции газеты "С тобой" и заявителям заказными письмами с уведомлениями и по электронной почте (уведомления о вручении почтовых отправлений ООО "РостПласт" от 18.09.2012 г., ООО "Пресса Сибири" от 14.09.2012 г., редакции газеты "С тобой" от 12.09.2012 г., возврат почтового отправления ООО "Ростикс" с отметкой "организация не значится" имеются в материалах дела).

03.10.2012 г. на рассмотрение дела N 61/Р-2012 представитель ООО "Ростикс" не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Ростикс" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 61/Р-2012 Кемеровское УФАС России не располагает.

Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение о невозможности рассмотрения дела N 61/Р-2012 в отсутствие представителя ООО "Ростикс".

03.10.2012 г. определением об отложении дело N 61/Р-2012 было отложено и назначено к рассмотрению на 02.11.2012 г. в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Ростикс", ООО "РостПласт", ООО "Пресса Сибири", редакции газеты "С тобой" и заявителям заказными письмами с уведомлениями и по электронной почте (уведомления о вручении почтовых отправлений ООО "РостПласт" от 18.10.2012 г., ООО "Пресса Сибири" от 15.10.2012 г., редакции газеты "С тобой" от 12.09.2012 г., заявителям от 26.10.2012 г., 20.10.2012 г. имеются в материалах дела).

02.11.2012 г. состоялось рассмотрение дела N 61/Р-2012 в отсутствие представителей ООО "Ростикс", ООО "РостПласт", ООО "Пресса Сибири", редакции газеты "С тобой" и заявителей, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

Согласно договору возмездного оказания услуг от 26.01.2012 г., заключенному между ООО "КСТ" (исполнитель) и ООО "Губернский дом" (заказчик), исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по размещению рекламной информации заказчика на страницах газеты в газетных изданиях (п. 1.1).

Пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 195-ФЗ) социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Пунктами 1, 3 статьи 3 ФЗ N 195-ФЗ установлено, что: социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица; социальные услуги - действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 17 ФЗ N 195-ФЗ учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются: комплексные центры социального обслуживания населения, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершенно летних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты для детей и подростков, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону, центры (отделения) социальной помощи на дому, дома ночного пребывания, специальные дома для одиноких престарелых, стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками), геронтологические центры, иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Частью 2 статьи 17 ФЗ N 195-ФЗ установлено, что к предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги.

Приказом ООО "РостПласт" "О социальной поддержке населения" N <_> от 01.12.2011 г., утвержденном директором ООО "Губернский Дом" <_> предусмотрены категории граждан (возраст старше 70 лет, трудовая занятость, ветераны ВОВ), которым предоставляется дополнительная (социальная) льгота - дополнительная скидка в размере 5 % от стоимости товаров и услуг.

Следовательно, информация о проведении социальной программы по замене балконов и окон, указанная в вышеуказанной рекламе, является достоверной.

19.03.2012 г. произошла смена фирменного наименования ООО "Губернский дом" на ООО "РостПласт", что подтверждается, представленными в адрес антимонопольного органа по делу N 4/Р-2012, возбужденному в отношении ООО "Губернский дом" документами: устав Общества с ограниченной ответственностью "РостПласт", утвержденный решением учредителя N 3 от 16.02.2012 г., свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 19.03.2012 г., решение N 3 ООО "Губернский дом" от 16.02.2012 г. о изменении наименования Общества с ограниченной ответственностью "Губернский дом" на Общество с ограниченной ответственностью "РостПласт".

В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно положению о скидках ООО "Губернский Дом" от 14.11.2011 г., утвержденному директором ООО "Губернский Дом" <_> определяются условия и порядок предоставления скидок (скидка 5 % предоставляется заказчику при заказе на сумму до 20 000 рублей, скидка 50 % предоставляется заказчику при заказе на сумму от 500 000 рублей и т.д.).

В нарушение данной правовой нормы в рекламе, размещенной в газете "Воскресные окна" с N 10 от 07.03.2012 г. по N 21 от 23.05.2012 г. (на стр. 1), в газете "С тобой" с N 1 по N 44 (на 1 стр.), отсутствует часть существенной информации о возможности установки окон, балконов и потолков по цене, указанной в рекламе, об условиях получения скидок, что вводит в заблуждение потребителей рекламы, также в рекламе отсутствует указание на дополнительную категорию граждан, которой предоставляется льгота (скидка) 5 % от стоимости товаров и услуг.

Пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что за нарушение требований, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" ответственность несет рекламодатель.

В данном случае рекламодателем рекламы, размещенной в газете "Воскресные окна" с N 10 от 07.03.2012 г. по N 21 от 23.05.2012 г. (на стр. 1), в газете "С тобой" с N 1 по N 50, является ООО "Ростикс".

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать рекламу ООО "Ростикс" (адрес: <_>), размещенную в газете "Воскресные окна" с N 10 от 07.03.2012 г. по N 21 от 23.05.2012 г. (на стр. 1), газете "С тобой" с N 1 по N 50, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Решение изготовлено в полном объеме 19 ноября 2012 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии Е.А. Клостер

Члены Комиссии Е.Б. Каминская

А.А. Анкудинова

И.С. Акатьев