Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 20 ноября 2012 г. N 30
Резолютивная часть решения оглашена 07.11.2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 20.11.2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА),
рассмотрев 07.11.2012 г. дело N 30 от 02.10.2012 г. по признакам нарушения ОАО "МРСК Сибири" в лице Филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" (Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, ул. Энергетиков, 15) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в присутствии представителей БУ РА "Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина":, установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 03.08.2012 г. поступило заявление от БУ РА Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина на действия филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" по составлению акта о неучтенном потреблении электроэнергии от 27.06.2012 г. N 000163. Заявитель указывает, что сотрудник Турочакского РЭС без согласования с руководством РЭС проводил инспектирование учета электроэнергии в музее алтайского сказителя Н.У. Улагашева (с. Паспаул Чойского района Республики Алтай). О проведении проверки руководство музея не было поставлено в известность, а инспектирование проводилось в присутствии не уполномоченного на данные действия сторожа-охранника музея. По мнению заявителя пломба с крышки клемной коробки прибора учета электрической энергии сорвана самим сотрудник Турочакского РЭС. В связи с чем, учреждение просит принять меры к ОАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" и акт неучтенном потреблении электроэнергии считать несоответствующим действительности.
По факту поступившего заявления 28.08.2012 г. филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" представил письменные пояснения вх. N 2118, в которых указал, что Объект был проверен начальником группы транспорта электрической энергии (ГТЭЭ) Турочакского РЭС филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети". В силу полномочий по должности начальник ГТЭЭ самостоятельно организует порядок, сроки и объекты (потребителей), на которых проводит проверки. Дополнительного согласования (письменного или устного) с руководством РЭС, а именно с начальником РЭС на проведение технических проверок не требуется.
Составление планов проверок юридических лиц не предусмотрено нормами действующего законодательства. Порядок уведомления потребителей о предстоящих проверках не установлен. В соответствии с договорами энергоснабжения Потребителей, потребитель обязан допускать представителей сетевой организации для проведения технических проверок при этом согласование таких проверок или уведомление о предстоящих проверках не требуется.
Акт о неучтенном потреблении подписывается представителями потребителя. Исходя из сложившейся судебной практики, представителями потребителя признаются лица, состоящие в договорных отношениях по трудовому договору с Потребителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
27.08.2012 г. филиал "Горно-Алтайский" ОАО "Алтайэнергосбыт" представил письменные пояснения в которых указал, что между ОАО "Алтайэнергосбыт" (Продавец) и БУ РА Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина (Потребитель) заключен муниципальный контракт на энергоснабжение N Ц 087 от 01.01.2010 г. (далее - контракт).
В соответствии с п. 167 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442 (далее - Основные положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного потребления электрической энергии.
Проведение проверок приборов учета в соответствии с требованиями Основных положений предполагает наличие планов-графиков, разработанных сетевой организацией и согласованных с гарантирующим поставщиком.
Согласно пунктам 173, 174 Основных положений до 25-го числа текущего месяца сетевая организация должна ежемесячно уведомлять гарантирующего поставщика о план-графике проведения проверок расчетных приборов учета потребителей на следующий месяц.
Кроме того, договором оказания услуг по передаче электрической энергии N 001 от 12.02.2010 г., заключенного с ОАО "МРСК Сибири" в лице филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские сети", предусмотрено ежемесячное составление графиков проведения проверок приборов учета потребителей и передача их ОАО "Алтайэнергосбыт" (пункт 5 Приложения N 6 к договору N 001).
Вместе с тем, согласование проведение проверок на июнь 2012 г. в мае 2012 г. с ОАО "Алтайэнергосбыт" со стороны сетевой организации не проводилось.
По результатам анализа заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 02.10.2012 г. возбуждено дело N 30 в отношении ОАО "МРСК Сибири" в лице Филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 02.10.2012 г. рассмотрение дела N 30 назначено на 11-00 часов 16.10.2012 г. В связи с поступившим от БУ РА "Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина" ходатайством Комиссия УФАС по РА определением от 16.10.2012 г. отложила рассмотрение дела N 30 и назначила очередное заседание комиссии на 14-30 часов 19.10.2012 г.
Представитель БУ РА "Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина" Абраева В.М. на заседании Комиссии УФАС по РА пояснила, что комплектная трансформаторная подстанция (КТП), в которой расположен, проверенный 27.06.2012 г. прибор учета, на балансе учреждения не находится. В обоснование своих доводов представителем был представлен Договор на техническое обслуживание электроустановок N 18.0400.144.12 от 01.07.2012 г., заключенный с ОАО "МРСК Сибири".
Представитель Филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" ходатайствовал о приостановлении рассмотрения дела N 30 от 02.10.2012 г. в связи с тем, что в производстве Арбитражного суда Республики Алтай находится дело N А02-1637/2012 по исковому заявлению ОАО "Алтайэнергосбыт" к БУ РА "Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина" о взыскании задолженности по акту о неучтенном потреблении N 000163 от 27.06.2012 г., итоги рассмотрения которого будут иметь существенное значение для рассмотрения дела N 30 от 02.10.2012 г. Кроме того представитель отметил, что указанная КТП на балансе ОАО "МРСК Сибири" не находится.
Комиссия УФАС по РА отклонила ходатайство представителя Филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" о приостановлении рассмотрения дела N 30 от 02.10.2012 г. до вынесения судебного решения по делу N А02-1637/2012, так как предметом спора по делу, рассматриваемому Арбитражным судом Республики Алтай, является взыскание задолженности по акту о неучтенном потреблении электроэнергии N 000163 от 27.06.2012 г. В то время как дело N 30 от 02.10.2012 г. возбужденно в отношении ОАО "МРСК Сибири" в лице Филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в связи со злоупотреблением хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением при проведении проверки приборов учета электрической энергии БУ РА "Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина" с нарушением требований пунктов 173, 177 Основных положений, чем были ущемлены интересы последнего.
Ввиду того, что БУ РА "Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина" не представлены документы, свидетельствующие о балансовом разграничении объектов электросетевого хозяйства посредством которых осуществляется энергоснабжение Музея алтайского сказителя Н.У. Улагашева, Комиссией УФАС по РА было принято решение об отложении рассмотрения дела N 30 от 02.10.2012 г. Определением от 19.10.2012 г. рассмотрение дела N 30 от 02.10.2012 г. назначено на 14-30 часов 24.10.2012 г., от ОАО "МРСК Сибири" в лице филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" был запрошен акт разграничения балансовой принадлежности электрической сети, осуществляющей электроснабжение Музея алтайского сказителя Н.У. Улагашева (с. Паспаул Чойского района Республики Алтай).
В связи с поступившим 24.10.2012 г. от БУ РА "Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина" ходатайством об отложении рассмотрения дела N 30 от 02.10.2012 г. Комиссией УФАС по РА принято решение отложить рассмотрение дела и назначить очередное заседание комиссии на 14-30 часов 07.11.2012 г.
26.10.2012 г. от Филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" поступил запрошенный Акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, составленный между ОАО "МРСК Сибири" и ГУК РА "Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина" (25.12.2011 г. преобразовано БУ РА), в отношении мемориального комплекса им. Н.У. Улагашева по адресу: 2,6 км на северо-восток от с. Паспаул Чойского района Республики Алтай.
На заседании Комиссии УФАС по РА 07.11.2012 г. представитель БУ РА "Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина" указал, что КТП, в которой расположен прибор учета электрической энергии находится на балансе бюджетного учреждения. Пояснения о принадлежности КТП ОАО "МРСК Сибири" им даны ошибочно. Кроме того, представитель подтвердил, что действия сетевой организации по проведению проверки приборов учета электрической энергии в мемориальном комплексе алтайского сказителя Н.У. Улагашева без уведомления проверяемого лица, а также в отсутствии оснований проведения внеплановой проверки ущемляют интересы БУ РА "Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина".
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, изучив материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, пришла к выводу:
Между ОАО "Алтайэнергосбыт" и государственным учреждением культуры Республики Алтай "Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина" 01.01.2010 г. заключен муниципальный контракт на энергоснабжение N ц087. В соответствии с контрактом общество является "гарантирующим поставщиком", учреждение - "потребителем".
Согласно пункту 145 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.
Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.
Таким образом, БУ РА "Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина" несет бремя ответственности за надлежащую эксплуатацию прибора учета электроэнергии, его сохранность, включая целостность пломб.
Пунктом 167 Основных положений определено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.
В соответствии с пунктом 172 Основных положений проверки расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности)), в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, если иное не установлено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном такой сетевой организацией с другой сетевой организацией.
В свою очередь пункт 173 Основных положений определяет, что проверки расчетных приборов учета осуществляются в плановом и внеплановом порядке.
Плановые проверки приборов учета осуществляются сетевой организацией на основании плана-графика проведения проверок расчетных приборов учета, разработанного сетевой организацией и согласованного с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в порядке, указанном в пункте 174 настоящего документа.
Основанием для проведения внеплановой проверки приборов учета является:
полученное от гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего точки поставки, расположенные в границах объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, заявление о необходимости проведения внеплановой проверки приборов учета в отношении обслуживаемых им точек поставки, но не более чем 10 процентов точек поставки, планируемых сетевой организацией к проверке в соответствии с указанным планом-графиком в этом же расчетном периоде;
полученное от потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности)) которого непосредственно или опосредованно присоединены к сетевой организации, заявление о необходимости проведения внеплановой проверки в отношении его точек поставки;
выявление факта нарушения сохранности пломб и (или) знаков визуального контроля при проведении осмотра состояния расчетного прибора учета перед его демонтажем, осуществляемым в порядке, установленном настоящим разделом.
Из представленной 27.08.2012 г. филиалом "Горно-Алтайский" ОАО "Алтайэнергосбыт" и 28.08.2012 г. филиалом ОАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" информации следует, что план-график проведения проверок расчетных приборов учета на июнь 2012 г. не был согласован, а основания для проведения внеплановой проверки отсутствовали. Таким образом, филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" в нарушение пункта 173 Основных положений провел проверку приборов учета БУ РА "Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Анохина" при отсутствии оснований для их проверки.
Согласно пункту 177 О
