Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 23 ноября 2012 г. N 16333-12/Ф (ключевые темы: муниципальная собственность - дети-сироты - дети, оставшиеся без попечения родителей - открытый конкурс - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 23 ноября 2012 г. N 16333-12/Ф

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу Навального Алексея Анатольевича (далее - Заявитель) на действия Отдела по развитию муниципальной собственности администрации Кишертского муниципального района Пермского края (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на приобретение жилых помещений (квартир, домов) в муниципальную собственность Кишертского муниципального района Пермского края для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (извещение N 0156300033112000184), установила:

Администрацией Кишертского муниципального района Пермского края (далее - Уполномоченный орган) размещается заказ на приобретение жилых помещений (квартир, домов) в муниципальную собственность Кишертского муниципального района Пермского края для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены Заказчика, утвердившего конкурсную документацию.

По мнению Заявителя, Заказчиком был выбран неверный способ размещения заказа, вместо открытого конкурса необходимо было проводить открытый аукцион в электронной форме.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Уполномоченного органа не согласилась с доводами, изложенными в жалобе.

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы представителя Уполномоченного органа, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

19.10.2012 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на приобретение жилых помещений (квартир, домов) в муниципальную собственность Кишертского муниципального района Пермского края для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями указанного Федерального закона.

Как установлено, решение о размещении заказа на приобретение жилых помещений (квартир, домов) в муниципальную собственность Кишертского муниципального района Пермского края для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, принято Заказчиком. Данное обстоятельство подтверждается тем, что конкурсная документация утверждена начальником Отдела по развитию муниципальной собственности администрации Кишертского муниципального района Кондаковой Л.В.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме (часть 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов).

Как установлено, предмет размещаемого заказа по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 соответствует коду 4527610 "Здания жилые"

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 г. N 236-р, размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг), обозначенных под кодом 4527610 "Здания жилые" должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.

Изложенное выше доказывает, что Заказчик должен был размещать заказ на приобретение жилых помещений (квартир, домов) в муниципальную собственность Кишертского муниципального района Пермского края для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, способом открытого аукциона в электронной форме.

Вместе с тем, в нарушение части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов Заказчик принял решение о размещении муниципального заказа на приобретение жилых помещений путем проведения открытого конкурса.

Нарушение части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов влечет за собой ограничение количества потенциальных участников размещения заказа. Также данное нарушение является существенным и ограничивает права и законные интересы участников размещения заказа, в том числе по следующему основанию.

Информация о проведении открытого конкурса на приобретение жилых помещений (квартир, домов) в муниципальную собственность Кишертского муниципального района Пермского края для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, размещена Уполномоченным органом на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.

Работа с данным сайтом организована таким образом, что при входе в раздел "Реестр опубликованных заказов" система предлагает выбрать один из способов размещения заказа, в том числе "открытые конкурсы", "открытые аукционы в электронной форме".

Поскольку участники размещения заказа, осуществляющие систематическое участие в размещении государственных (муниципальных) заказов на приобретение жилых помещений, знают о том, что размещение таких заказов производится путем проведения открытого аукциона в электронной форме (в силу части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов), такие участники не смогли принять участие в открытом конкурсе N 0156300033112000184.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 57, 60 Закона о размещении заказов Комиссия, решила:

1. Признать жалобу Навального Алексея Анатольевича на действия Отдела по развитию муниципальной собственности администрации Кишертского муниципального района Пермского края (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на приобретение жилых помещений (квартир, домов) в муниципальную собственность Кишертского муниципального района Пермского края для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (извещение N 0156300033112000184) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение ч. 3 ст. 10 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ

"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

23.11.2012 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов,

на основании своего решения от 23.11.2012 г., вынесенного по результатам рассмотрения жалобы Навального Алексея Анатольевича (далее - Заявитель) на действия Отдела по развитию муниципальной собственности администрации Кишертского муниципального района Пермского края (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на приобретение жилых помещений (квартир, домов) в муниципальную собственность Кишертского муниципального района Пермского края для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (извещение N 0156300033112000184), предписывает:

1. Заказчику, Администрации Пермского муниципального района (далее - Уполномоченный орган) в целях устранения допущенных нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) устранить выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения путем:

- аннулирования торгов на приобретение жилых помещений (квартир, домов) в муниципальную собственность Кишертского муниципального района Пермского края для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (извещение N 0156300033112000184),

- размещения соответствующей информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

2. В срок до 07.12.2012 г. Заказчику, Уполномоченному органу исполнить пункт 1 настоящего предписания.

3. В срок до 14.12.2012 г. Заказчику, Уполномоченному органу представить в Пермское УФАС России документальные доказательства исполнения настоящего предписания (в сопроводительном письме к документам, подтверждающим факт исполнения предписания, необходимо указать наименование заявителя жалобы).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.