Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 20 марта 2015 г. N 15-01-18.1-04/163 (ключевые темы: запрос предложений - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - монополистическая деятельность - закупки товаров, работ и услуг - Закон о защите конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 20 марта 2015 г. N 15-01-18.1-04/163

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по контролю за соблюдением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии: А.П. Великанова - начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли;

Членов Комиссии: Е.С. Донецкова - государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и торговли;

Л.В. Огородовой - государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и торговли,

рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "ПрофМед" (далее - заявитель) на действия заказчика - муниципального унитарного производственного предприятия "Волгоградские межрайонные электрические сети" (ИНН 3441010181; ОГРН 1023402460620) (далее - МУПП "ВМЭС"), при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

с участием в заседании Комиссии представителей:

от заявителя, ООО "ПрофМед" - Киселев А.В., на основании протокола общего собрания от 15.02.2013 N 1;

от МУПП "ВМЭС" - Колодий А.А., по доверенности от 13.03.2015 N 45, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС) поступила жалоба ООО "ПрофМед" (вх. N 1747 от 13.03.2015) на действия закупочной комиссии МУПП "ВМЭС" при проведении запроса предложений на проведение платных периодических медицинских осмотров.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закупка, в ходе которой совершены оспариваемые заявителем действия (бездействие) закупочной комиссии, организована и проведена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках; Закон), в связи с чем жалоба заявителя на действия закупочной комиссии подлежит рассмотрению по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Уведомление о поступлении жалобы (исх. N 07-22/1571 от 17.03.2015) направлено заявителю по адресу электронной почты profmed34@gmail.com; заказчику - по адресам электронной почты vmes@vmes.ru, kolodijaa@vmes.ru. Заказчику разъяснена предусмотренная частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обязанность по извещению лиц, подавших заявки на участие в закупке, о факте поступления жалобы, её содержании, месте и времени её рассмотрения.

Извещение о проведении закупки N 31501977582 (далее - извещение) размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее - официальный сайт) 18.03.2015.

Начальная (максимальная) цена 588 206,00 руб. Дата окончания подачи заявок - 03.03.2015. Дата рассмотрения заявок - 06.03.2015. Дата подведения итогов закупки - 06.03.2015. Срок предоставления документации - с 20.02.2015 по 03.03.2015.

В соответствии с протоколом вскрытия предложений N 31501977582-1 от 10.02.2015, на участие в запросе предложений поданы заявки от НУЗ "Отделенческая клиническая больница на станции Волгоград-1"; ООО НПО "Волгоградский центр профилактики болезней "ЮгМед"; ООО "ПрофМед"; ГАУЗ "Клиническая поликлиника N 3".

Согласно протоколу N 31501977582-2 от 13.02.2015, по итогам рассмотрения заявок на участие в запросе предложений принято решение о допуске к участию в запросе предложений и признании участниками запроса предложений участников закупки ООО НПО "Волгоградский центр профилактики болезней "ЮгМед"; ООО "ПрофМед"; ГАУЗ "Клиническая поликлиника N 3".

В соответствии с протоколом N 31501977582-3 оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений от 13.02.2015, победителем в запросе предложений признано ООО "ПрофМед".

Заказчиком представлена копия извещения N 31501977582 от 16.02.2015 (размещено на официальном сайте 18.03.2015) об отказе от заключения договора с победителем запроса предложений и участником, занявшим второе место.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган в порядке, установленном статьёй 18.1 Закона, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

Протокол N 31501977582-3 оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений, которым подведены итоги закупки, опубликован на официальном сайте 13.02.2015. Жалоба ООО "ПрофМед" на действия заказчика поступила в антимонопольный орган 13.03.2015.

Таким образом, Комиссией установлено, что обжалование ООО "ПрофМед" в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, действий (бездействие) заказчика осуществляется позднее десяти дней со дня размещения сведений о результатах запроса предложений на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Кроме того, заявителем подана жалоба на действия (бездействие) заказчика в рамках закупочной процедуры, от проведения которой заказчик отказался.

При данных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о нарушении заявителем срока подачи жалобы, установленного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, а также о необходимости прекращения рассмотрения указанной жалобы в связи с отсутствием у Комиссии правовых оснований для рассмотрения доводов жалобы по существу в соответствии со статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Рассмотрение жалобы общества с ограниченной ответственностью "ПрофМед" на действия (бездействие) муниципального унитарного производственного предприятия "Волгоградские межрайонные электрические сети" при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" путём проведения запроса предложений на проведение платных периодических медицинских осмотров (закупка N 31501977582), прекратить.