Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 20 марта 2015 г. N 115 (ключевые темы: запрос предложений - крупная сделка - защита конкуренции - участники закупок - товарный рынок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 20 марта 2015 г. N 115

Резолютивная часть решения оглашена "18" марта 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено "20" марта 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления - Ерькина Е.П.; члены Комиссии: начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти - Ивенин Е.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти - Тютянина Т.Н., специалист - эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти - Александров Л.С., старший специалист 2 разряда отдела контроля товарных рынков и органов власти - Катичева Н.А., в присутствии:

от ООО "Таксомоторный парк N1" (заявитель) - Меркушкин А.И. (доверенность N1 от 18.03.2015 года);

от ГУП Республики Мордовия "Лисма" (ответчик) - Сайгин С.Н. (доверенность N30-2015/юр от 13.03.2015 года), Ерофеев С.Ф. (доверенность N31-2015/юр от 13.03.2015 года), Яхина С.С. (доверенность N32-2015/юр от 13.03.2015 года), Чечеватов А.П. (доверенность N34-2015/юр от 13.03.2015 года),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу ООО "Таксомоторный парк N1" на действия организатора торгов (заказчика) - ГУП Республики Мордовия "Лисма" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению легкового автомобиля с водителем для нужд ГУП Республики Мордовия "Лисма" (сайт www.zakupki.gov.ru извещение N31502060802), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО "Таксомоторный парк N1" (вх. N873 от 12.03.2015 года) на действия организатора торгов (заказчика) - ГУП Республики Мордовия "Лисма" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению легкового автомобиля с водителем для нужд ГУП Республики Мордовия "Лисма". Согласно заявлению ООО "Таксомоторный парк N1" заказчик необоснованно допустил к участию в указанном открытом запросе предложений ООО "Норма Права" в связи с отсутствием в его учредительных документах классификации по ОКДП: 6022020 - услуги по сдаче в аренду легковых автомобилей с водителями и ОКВЕД: 60.22 - деятельность такси.

Исследовав жалобу и выслушав представителей ГУП Республики Мордовия "Лисма" и заявителя, Комиссия установила следующее.

25 февраля 2015 года извещение о проведении открытого запроса предложений было размещено на сайте: www.zakupki.gov.ru (извещение: 31502060802). Согласно Извещению от 25.02.2015 года предмет закупки: оказание услуг по предоставлению легкового автомобиля с водителем для нужд ГУП Республики Мордовия "Лисма"; дата окончания срока подачи заявок: 02.03.2015 года; дата рассмотрения заявок: 02.03.2015 года; дата подведения итогов: 02.03.2015 года.

Согласно пункту 9.1 раздела 9 Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП Республики Мордовия "Лисма" (утв. приказом N139 от 26.03.2012 года) (далее - Положение от 26.03.2012 года) под запросом предложений понимается процедура закупки, при которой комиссия на основании критериев и порядка оценки, установленных в тексте запроса предложений, определяет участника процедуры закупки, предложившего лучшие условия выполнения договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

25 февраля 2015 года заказчик разместил на сайте: www.zakupki.gov.ru документацию по проведению открытого запроса предложений N17-УЛ-2 (далее - Документация от 25.02.2015 года), в состав которой входят: информационная карта, техническое задание, проект договора, приложение N1, приложение N2, приложение N3.

В соответствии с пунктом 3 Информационной карты предмет открытого запроса предложений: выбор организации на оказание услуг по предоставлению легкового автомобиля с водителем для нужд ГУП Республики Мордовия "Лисма".

Согласно пункту 13 Информационной карты участником закупки может быть любое юридическое или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с настоящим Положением.

В пункте 16 Информационной карты перечислены документы, подтверждающие соответствие участника требованиям процедуры закупки. Участник открытого запроса предложений должен подготовить предложение, включающее:

- заявку о подаче предложения по форме и в соответствии с требованиями документации (Приложение N1);

- пояснительную записку, содержащую информацию о функциональных, качественных и количественных характеристиках товаров, объеме и характеристиках работ, услуг, сроках исполнения договора, сроках гарантии, стоимости и прочих существенных условиях договора, предусмотренных в документации (Приложение N3);

- документы, подтверждающие соответствие участника требованиям документации.

Перечень документов:

- анкета, включающая: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовый адрес, ИНН, номер контактного телефона и другие установленные документацией сведения (для юридического лица); фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, ИНН, номер контактного телефона и другие установленные документацией сведения (для физического лица) (Приложение N2);

- документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника;

- копия решения о назначении или об избрании единоличного исполнительного органа (для юридических лиц). В случае если от имени участника действует иное лицо, также предоставляется доверенность на осуществление действий от имени участника;

- копии учредительных документов участника, заверенные нотариально или заверенные печатью и подписью уполномоченного лица участника (для юридических лиц), нотариально заверенная копия паспорта гражданина Российской Федерации (для физических лиц);

- иностранные участники открытого запроса предложений предоставляют надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства, полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса предложений;

- копии документов, подтверждающих соответствие участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого запроса предложений, в случае если в соответствии с законодательством установлены такие требования;

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица.

В случае если получение указанного решения до истечения срока подачи предложений на участие в открытом запросе предложений для участника запроса предложений невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством и учредительными документами участника процедуры закупки порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении крупных сделок, участник открытого запроса предложений обязан представить письмо, содержащее обязательство в случае признания его победителем открытого запроса предложений представить вышеуказанное решение до момента заключения договора.

Если для данного участника поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом договора, не являются крупной сделкой, участник процедуры закупки представляет соответствующее письмо.

- копию уведомления налогового органа о возможности применения участником упрощенной системы налогообложения, заверенного печатью и подписью уполномоченного лица участника, в случае, если участник применяет упрощенную систему налогообложения;

Участник может предоставить иные документы, которые, по мнению участника, подтверждают его соответствие установленным требованиям, с соответствующими комментариями, разъясняющими цель предоставления этих документов.

Прием предложений от участников осуществляется в течение срока, указанного в извещении о проведении открытого запроса предложений.

Заявитель в своей жалобе (вх. N873 от 12.03.2015 года) указывает на необоснованное допущение заказчиком к участию в открытом запросе предложений ООО "Норма Права" в связи с отсутствием в его учредительных документах классификации по ОКДП: 6022020 - услуги по сдаче в аренду легковых автомобилей с водителями и ОКВЕД: 60.22 - деятельность такси.

В объяснениях ГУП Республики Мордовия "Лисма" (исх. N341/958 от 17.03.2015 года) указывает на то, что сведения о классификации наименования закупки по кодам ОКДП, ОКВЭД не являются требованиями к видам деятельности участника закупки N31502060802.

Исследовав Документацию от 25.02.2015 года, Комиссия Мордовского УФАС России пришла к выводу о необоснованности довода заявителя.

В соответствии с Протоколом вскрытия поступивших конвертов с заявками участников N31502060802-1 от 02.03.2015 года на момент окончания приема заявок в адрес заказчика поступило пять заявок:

1. ООО "ГрузоПомощь";

2. ООО "Норма Права";

3. ИП Сяткин А.Ф.;

4. ООО "Таксомоторный парк N1";

5. Хаников Т.И.

Согласно Протоколу об оценке и сопоставлении предложений участников открытого запроса N31502060802-2 от 02.03.2015 года все пять заявок были подущены к участию в открытом запросе предложений. Победителем открытого запроса предложений признано ООО "Норма Права".

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" при рассмотрении жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае если в ходе рассмотрения жалобы Комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

При рассмотрении заявок от участников запроса предложений Комиссией Мордовского УФАС России были выявлены недочеты во всех представленных заявках, в частности: несоответствие технических предложений требованиям Документации от 25.02.2015 года (пункту 16 информационной карты), а также форме установленной в приложении N3 Документации от 25.02.2015 года; непредставление решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения, либо письма участника о том, что сделка не является крупной; не в полном объеме представлены учредительные документы участника (устав)). Однако по итогам оценки и сопоставления предложений участников открытого запроса предложений N31502060802 все пять заявителей были допущены к участию в запросе предложений. При этом в разделе 9 Положения от 26.03.2012 года установлено, что по результатам проведения рассмотрения предложений комиссия имеет право отклонить предложения, которые:

- не отвечают требованиям к оформлению и составу предложения;

- не отвечают требованиям документации;

- не содержат предложения, по существу не отвечающие коммерческим или договорным требованиям документации.

Таким образом, несмотря на наличие выявленных Комиссией Мордовского УФАС недочетов в заявках участников данного запроса предложений, обязанность по отклонению предложений, не соответствующих требованиям документации, у заказчика отсутствует.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Таксомоторный парк N1" необоснованной.

Председатель Комиссии Е.П. Ерькина

Члены Комиссии Е.Н. Ивенин

Т.Н. Тютянина

Л.С. Александров

Н.А. Катичева

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.