Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 24 февраля 2015 г. N 22/02-14 (ключевые темы: транзит - продажа электрической энергии - аффилированные лица - услуги по передаче электрической энергии - договор снабжения электроэнергией)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
от 24 февраля 2015 г. N 22/02-14

Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2015 г. Дело N 22/02-14

Решение изготовлено в полном объеме 24.02.2015 г.

РЕШЕНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

Никонова М.Л. - заместитель руководитель управления, начальник отдела товарных рынков и естественных монополий;

Члены комиссии:

Бушманов Е.С. - ведущий специалист - эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий;

Целищев А.Н. - ведущий специалист - эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий

В присутствии представителя:

ООО "УПТК Гирсово" - _ (по доверенности )

ООО "Транзит" _ (по доверенности)

рассмотрев дело N 22/02-14 по признакам нарушения ООО "УПТК-Гирсово" и ООО "Транзит" статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике", выразившегося в совмещении группой лиц (аффилированными лицами) в составе: ООО "УПТК-Гирсово" и ООО "Транзит" деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по купле-продаже электрической энергии установила:

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства об электроэнергетике, учитывая требование ст. 6 Федерального закон от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 36-ФЗ) Кировским УФАС России письмом от 24.10.2014 г. N 7552/02 от 24.10.2014 г. были запрошены документы у ООО "Управление, производство, технологии, комплектации - Гирсово" (далее - ООО "УПТК-ГИРСОВО).

Письмом от 05.11.2014 г. N 361 ООО "УПТК-ГИРСОВО представило запрашиваемые документы.

Из представленных документов следует, что ООО "УПТК-ГИРСОВО" осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии на основании заключенных с потребителями договоров купли продажи электрической энергии.

Кировским УФАС России также установлено, что ООО "Транзит" оказывает услуги по передаче электроэнергии потребителям, присоединенным к сетям Общества.

ООО "УПТК-Гирсово" и ООО "Транзит" составляют одну группу лиц на основании п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции").

Статьей 6 Федерального закон N 36-ФЗ предусмотрено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

Таким образом, в действиях группы лиц в составе: ООО "УПТК-Гирсово" и ООО "Транзит" были установлены признаки нарушения ст. 6 Федерального закона N 36-ФЗ.

Приказом УФАС по Кировской области от 26.11.2014 N 502 в отношении ООО "УПТК-ГИРСОВО" и ООО "Транзит" было возбуждено дело N 22/02-14.

На заседании Комиссии представитель ответчиков признал не соблюдение группой лиц в составе ООО "УПТК-ГИРСОВО" и ООО "Транзит" требования статьи 6 Федерального закона N 36-ФЗ в части совмещения деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по купле-продаже электрической энергии, а также сообщил, что в целях выполнения данного требования ООО "УПТК-ГИРСОВО" ведет переговоры по поводу купли-продажи 100 % доли ООО "УПТК-ГИРСОВО" в уставном капитале ООО "Транзит" не аффилированному лицу. Представитель ответчиков просил отложить рассмотрение дела N 22/02-14.

В целях всестороннего и полного исследования обстоятельств дела рассмотрение дела откладывалось 2 раза.

На заседании Комиссии 10.02.2015 г. представитель ответчика представил лист записи Единого государственного реестра юридических лиц от 06.02.2015 г.в отношении ООО "Транзит" и выписку из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.02.2015 г. в отношении ООО "Транзит" с отметкой налогового органа, из которых следует, что ООО "УПТК-ГИРСОВО" не является учредителем ООО "Транзит".

Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 2.2 Устава ООО "Транзит" (утвержден решением единственного учредителя, протокол N 51 от 29.08.2003 г.) предметом деятельности Общества является, в том числе, оказание услуг по передаче электрической энергии, обслуживание и ремонт электрических сетей и электрооборудования.

Кировским УФАС России установлено, что на основании акта приема-передачи имущества от 01.10.2003 г., заключенного между ООО "Транзит" и ОАО "Базис", ООО "Транзит" принадлежат объекты электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляется передача электрической энергии потребителям, подключенным к данным объектам, а именно: кабельные линии, трансформаторная подстанция, КТП-1000-1, КТП-1000-2, КТП-1000-3, КТП-1000-4, КТП-1000-5, электроконденсаторные установки, распределительное устройство.

Перечень потребителей, подключенных к сетям ООО "Транзит", представлен в Кировское УФАС России письмом от 10.12.2014 г.:

- ООО "Атри"

- ООО "Вятка-Ойлимпэкс"

- ЗАО ПТФ "Вэнта"

- ЗАО "Вотек Мобайл"

- ООО "Вяттранснефть"

- ИП Клабуков Сергей Борисович;

- ИП Козлов Евгений Иванович;

- ООО "Лифтсервис"

- ООО "Мегаломпром"

- ООО "НефтеГазОпт"

- ИП Нечаев А.А.;

- ИП Полушин С.А.;

- ИП Перминов С.В.;

- ИП Ревякин А.В.;

- ООО "Строительный крепеж"

- ООО "Типография "Вятка"

- ООО "УПТК-ГИРСОВО";

- ООО "Евро";

- ООО "РубинОМ";

- Автомобилист 22;

- Автомобилист 86;

- ИП Хорошавин В.В.;

- ООО "Гранта";

- ООО "Эко Строй Лес".

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 28.12.2012 N 53/4 для ООО "Транзит" установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2013 - 2014 годы.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 19.12.2014 N 47/17-ээ-2015 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО "Транзит" на долгосрочный период - 2015 - 2019 годы.

Между ООО "Транзит" и ОАО "МРСК Центра и Приволжья" заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 05.06.2009 г. N 70480070, в соответствии с которым ООО "Транзит" обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) от точек приема и до точек отпуска путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии (мощности) через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ООО "Транзит" на праве собственности или на ином законном основании, а ОАО "МРСК Цента и Приволжья" обязуется оплачивать данные услуги.

Факт оказания услуг по указанному договору подтверждается счетами-фактурами, выставленными ООО "Транзит" в адрес ОАО "МРСК Цента и Приволжья" (счета-фактуры от 31.01.2014 г. N 00000030, от 28.02.2014 г. N 00000058, от 31.03.2014 г. 00000088, от 30.04.2014 г. 00000117, от 31.05.2014 г. 00000150, от 30.06.2014 г. N 00000177, от 31.07.2014 г. N 00000203, от 31.08.2014 г. N 00000227, от 30.09.2014 г. N 00000252, от 31.10.2014 г. N 00000278).

Между потребителями, подключенными к сетям ООО "Транзит", и ООО "УПТК-ГИРСОВО" заключены договоры купли-продажи электрической энергии:

- договор от 01.01.2009 г. N 28, заключенный с ООО "Любава";

- договор от 01.01.2009 г. N 26, заключенный с ЗАО ПТФ "Вэнта"

- договор от 01.01.2009 г. N 30, заключенный с ИП Клабуковым С.Б.;

- договор от 09.09.2014 г. N 72, заключенный с ООО "РубинОМ" (ранее договор от 01.09.2013 г. N 65);

- договор от 01.01.2009 г. N 33, заключенный с ИП Нечаевым А.А.;

- договор от 01.01.2009 г. N 34, заключенный с ООО "Лифтсервис";

- договор от 01.03.2011 г. N 49, заключенный с ИП Полушиным С.А.;

- договор от 01.08.2014 г. N 71, заключенный с ООО "Гранта";

- договор от 01.12.2011 г. N 53, заключенный с ООО "Атри";

- договор от 01.03.2014 г. N 70, заключенный с Бердниковым Д.А.;

- договор от 01.01.2012 г. N 54, заключенный с ООО "Мегаломпром";

- договор от 31.01.2012 г. N 55, заключенный с ООО "НефтеГазОпт";

- договор от 01.03.2012 г. N 55, заключенный с ООО "Вяттранснефть";

- договор от 01.04.2012 г. N 57, заключенный с ООО "Строительный крепеж";

- договор от 01.05.2012 г. N 58, заключенный с ИП Перминовым С.В.;

- договор от 01.07.2012 г. N 60, заключенный с ИП Ревякиным А.В.;

- договор от 01.11.2012 г. N 61, заключенный с ООО "Типография "Вятка";

- договор от 01.07.2013 г. N 64, заключенный с ЗАО "Вотек Мобайл";

- договор от 01.01.2014 г. N 68, заключенный с ИП Козловым Е.И.

В соответствии с данными договорами ООО "УПТК-ГИРСОВО" обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а потребители - оплачивать приобретаемую электрическую энергию. ООО "УПТК-ГИРСОВО" в указанных договорах поименована "энергосбытовая организация".

Факт продажи электроэнергии по указанным договорам и факт оплаты услуг подтверждаются счетами-фактурами за потребленную электроэнергию и платежными поручениями, копии которых представлены в материалы дела (счета-фактуры от 31.01.2014 г. N 110, от 31.01.2014 г. N 126, от 28.02.2014 г. N 263, от 28.02.2014 г. N 282, от 31.03.2014 г. N 452, от 31.03.2014 г. N 470, от 30.04.2014 г. N 717, от 31.06.2014 г. N 1530, от 30.06.2014 г. N 1192, от 31.05.2014 г. N 951, от 31.10.2014 г. N 2262, от 30.09.2014 г. N 2152, от 31.08.2014 г. N 1800, от 31.07.2014 г. N 1530, от 30.09.2014 г. N 2128 и др; платежные поручения от 03.02.2014 г. N 73, от 26.02.2014 г. N 84, от 05.03.2014 г. N 162, от 19.03.2014 г. N 213, от 21.03.2014 г. N 218, от 08.04.2014 г. N 280, от 05.05.2014 г. N 347, от 14.05.2014 г. N 5, от 26.05.2014 г. N 384, от 02.06.2014 г. N 39, от 11.06.2014 г. N 437, от 24.06.2014 г. N 467, от 05.08.2014 г. N 538647, от 28.08.2014 г. N 538711, от 03.09.2014 г. N 167690, от 29.09.2014 г. N 167786, от 06.10.2014 г. N 579107 и др.).

В свою очередь, ООО "УПТК-ГИРСОВО" приобретает электрическую энергию у ОАО "Кировэнергосбыт" на основании договора электроснабжения от 17.01.2007 г. N 030190.

Статьей 6 Федерального закон от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" предусмотрено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

В целях обеспечения реализации указанных требований юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрещается иметь одновременно на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Согласно абз. 5 ст. 4 указанного закона аффилированными лицами юридического лица являются лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 9 ФЗ "О защите конкуренции" группой лиц признается хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "Транзит" (по состоянию на 20.11.2014 г.) ООО "УПТК-ГИРСОВО" является единственным учредителем (участником) ООО "Транзит".

Следовательно, ООО "Транзит" и ООО "УПТК-ГИРСОВО" принадлежат к одной группе юридических лиц (являются аффилированными лицами).

В соответствии с разделом 1 приложения N 1 к Правилам оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172, ООО "Транзит" и ООО "УПТК-ГИРСОВО" осуществляют деятельность в одной ценовой зоне оптового рынка - первая ценовая зона (зона Европы и Урала).

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

- ООО "Транзит" имеет в собственности имущество, используемое для оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, присоединенным к сетям Общества;

- ООО "УПТК-ГИРСОВО" осуществляет продажу электрической энергии потребителям на основании заключенных договоров купли-продажи электроэнергии;

- ООО "Транзит" и ООО "УПТК-ГИРСОВО" принадлежат к одной группе юридических лиц (являются аффилированными лицами);

- ООО "Транзит" и ООО "УПТК-ГИРСОВО" осуществляют деятельность в одной ценовой зоне оптового рынка - первая ценовая зона (зона Европы и Урала).

Следовательно, ООО "Транзит" и ООО "УПТК-Гирсово" не соблюдают запрет, установленный ст. 6 Федерального закон N 36-ФЗ в части совмещения аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по купле-продаже электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 06.06.2006 N 355

"Об особенностях функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд" установлено, что Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за выполнением хозяйствующими субъектами требований статьи 6 Закона N 36-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 г. N 628 утверждены Правила осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электроэнергии с деятельностью по купле-продаже электроэнергии. Согласно п. 10 указанных Правил, антимонопольный орган выносит решение о принудительной реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в процессе рассмотрения дела, Комиссией установлено, что ООО "УПТК-ГИРСОВО" продало не аффилированному лицу - гражданину Амирову З.А. долю в уставном капитале ООО "Транзит" в размере 100 %, что подтверждается договором от 15.12.2014 г. В материалы дела также представлена копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц от 06.02.2015 г. в отношении ООО "Транзит" и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.02.2015 г. N 747А/2015 в отношении ООО "Транзит", из которых следует, что ООО "УПТК-ГИРСОВО" не является учредителем ООО "Транзит".

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "УПТК-ГИРСОВО" Амиров З.А. не является аффилированным лицом данного Общества.

Следовательно, группа лиц в составе ООО "Транзит" и ООО "УПТК-ГИРСОВО" прекратила нарушение ст. 6 Федерального закона N 36-ФЗ в части совмещения деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по купле-продаже электрической энергии.

Учитывая данное обстоятельство, необходимость в выдаче решения о принудительной реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения) в соответствии с законодательством Российской Федерации отсутствует.

Руководствуясь ст. 6 Федерального закона N 36-ФЗ, Правилами осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 г. N 628, Комиссия решила:

1. Признать факт совмещения группой лиц (аффилированными лицами) в составе: ООО "УПТК-Гирсово" и ООО "Транзит" деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по купле-продаже электрической энергии.

2. Решение о разделении не выдавать, в связи с прекращением совмещения группой лиц (аффилированными лицами) в составе: ООО "УПТК-Гирсово" и ООО "Транзит"" деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по купле-продаже электрической энергии.

Председатель Комиссии М.Л. Никонова

Члены комиссии: Е.С. Бушманов

А.Н.Целищев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его вынесения.