Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 16 марта 2015 г. N РНП-73-117 (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 16 марта 2015 г. N РНП-73-117

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе: <_>

в отсутствие сторон,

в результате рассмотрения обращения Муниципального бюджетного учреждения "Управление делами администрации города Ульяновска" о включении сведений об участнике закупки ООО "Никон Трейд" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по продлению неисключительных лицензионных прав на использование антивирусного программного обеспечения Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - стандартный Russian Edition (N извещения 0368300000114001367, начальная (максимальная) цена контракта - 116 120, 00 руб.), установила:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 02.12.2014 г. было опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0368300000114001367 на оказание услуг по продлению неисключительных лицензионных прав на использование антивирусного программного обеспечения Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - стандартный Russian Edition (начальная (максимальная) цена контракта - 116 120, 00 руб.).

Решением заказчика от 08.12.2014 г. были внесены изменения в документацию об электронном аукционе.

05.12.2014 г., 08.12.2014 г. были размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 19.12.2014 г. до окончания срока приема заявок были поданы и допущены к участию в аукционе 7 (семь) заявок от участников закупки.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 22.12.2014 г. предложения о цене контракта было подано 5 (пятью) участниками закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 22.12.2014 г. вторые части заявок всех участников электронного аукциона соответствовали документации об электронном аукционе.

Победителем электронного аукциона был признан участник закупки (защищенный номер заявки 8342696 - ООО "Никон Трейд") с предложением о наиболее низкой цене контракта в размере 98 659, 40 руб.

Учитывая, что ООО "Никон Трейд" не был подписан контракт по истечении 13 дней после размещения протокола подведения итогов в соответствии с законодательством о контрактной системе 10.02.2015 г. Муниципальным бюджетным учреждением "Управление делами администрации города Ульяновска" был составлен протокол об уклонении победителя от заключения контракта.

Вх. N 1479 от 27.02.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация Муниципального бюджетного учреждения "Управление делами администрации города Ульяновска" об уклонении участника закупки от заключения контракта в связи с не подписанием проекта контракта в регламентированный срок.

На заседании Комиссии 12.03.2015 г. представитель Муниципального бюджетного учреждения "Управление делами администрации города Ульяновска" сведения, указанные в обращении, поддержал, а также пояснил следующее.

После того как победителю аукциона был направлен проект муниципального контракта, соответствующий документации и извещению о проведении электронного аукциона и с ценой контракта, предложенной победителем, ООО "Никон Трейд" был направлен первый протокол разногласий (12.01.2015 г.), содержащий замечания к положениям проекта контракта, который предполагал изменение существенных условий контракта, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а именно, изменить наименование антивирусного программного обеспечения в соответствии с поданной заявкой.

15.01.2015 г. данный протокол был рассмотрен и обработан заказчиком.

20.01.2015 г. ООО "Никон Трейд" был направлен второй протокол разногласий в адрес заказчика, содержащий требования, аналогичные первому протоколу разногласий.

23.01.2015 г. Муниципальным бюджетным учреждением "Управление делами администрации города Ульяновска" был обработан протокол разногласий, содержащий отказ от учета замечаний участника по проекту контракта.

28.01.2015 г. ООО "Никон Трейд" был направлен третий протокол разногласий в адрес заказчика, содержащий требования, аналогичные второму протоколу разногласий.

02.02.2015 г. Муниципальным бюджетным учреждением "Управление делами администрации города Ульяновска" был обработан протокол разногласий, содержащий отказ от учета замечаний участника по проекту контракта.

05.02.2015 г. ООО "Никон Трейд" был направлен четвертый протокол разногласий в адрес заказчика, содержащий требования, аналогичные трем предыдущим протоколам разногласий.

10.02.2015 г. заказчиком был составлен протокол об уклонении победителя от заключения контракта в связи с истечением 13 дней после размещения протокола подведения итогов в соответствии с законодательством о контрактной системе.

На заседании Комиссии 16.03.2015 г. представители ООО "Никон Трейд" представили письменные пояснения (вх. N 1756 от 11.03.2015 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

При подаче заявки на участие в аукционе на оказание услуг по продлению неисключительных лицензионных прав на использование антивирусного программного обеспечения Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - стандартный Russian Edition первая часть заявки ООО "Никон Трейд" содержала согласие, а также текстовый документ с предложением программного обеспечения Dr.Web Enterprise Security Suite, являющегося эквивалентом требуемого заказчику программного обеспечения.

ООО "Никон Трейд" указало, что при условии допуска данной заявки к участию в аукционе, заявка признается соответствующей.

В указанном случае, аукционная комиссия приняла заявку ООО "Никон Трейд" и данное общество было признано победителем аукциона.

Заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе был размещен проект контракта для подписания победителем.

При этом ООО "Никон Трейд" размещало протоколы разногласий, в которых указало на возможность внесения изменений в проект контракта в соответствии с первой частью заявки общества.

Однако указанные протоколы разногласий не были учтены заказчиком.

Таким образом, ООО "Никон Трейд" указало, что не уклонялось от заключения контракта, поскольку обществом предпринимало действия, направленные на заключение контракта.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13:30 16.03.2015 г., для документального анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Никон Трейд" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Часть 3 статьи 70 Закона о контрактной системе указывает, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Часть 5 статьи 70 Закона о контрактной системе предусматривает, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 22.12.2014 г. победителем электронного аукциона был признан участник закупки (защищенный номер заявки 8342696 - ООО "Никон Трейд") с предложением о наиболее низкой цене контракта в размере 98 659, 40 руб.

Согласно представленной информации, отражающий этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта победителю электронного аукциона для подписания 29.12.2014 г.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе 13.01.2015 г. ООО "Никон Трейд" был направлен протокол разногласий по проекту контракта, содержащий указание на возможность изменить наименование антивирусного программного обеспечения в соответствии с поданной заявкой, а именно Dr.Web Enterprise Security Suite.

15.01.2015 г. указанный протокол разногласий заказчиком был рассмотрен, обработан и в этот же день победителю был направлен проект контракта без учета протокола разногласий.

Согласно части 7 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта.

Таким образом, с учетом общего срока подписания проекта контракта победителем аукциона (13 дней с даты размещения протокола итогов аукциона), регламентированная дата подписания доработанного проекта контракта была установлена до 20.01.2015 г.

Вместе с тем, 20.01.2015 г. от ООО "Никон Трейд" поступил второй протокол разногласий, содержащий положения, аналогичные первому.

23.01.2015 г. указанный протокол разногласий заказчиком был рассмотрен, обработан и в этот же день победителю был направлен проект контракта без учета протокола разногласий.

28.01.2015 г. от ООО "Никон Трейд" поступил третий протокол разногласий, содержащий положения, аналогичные второму.

02.02.2015 г. указанный протокол разногласий заказчиком был рассмотрен, обработан и в этот же день победителю был направлен проект контракта без учета протокола разногласий.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, 05.02.2015 г. ООО "Никон Трейд" поступил четвертый протокол разногласий, содержащий положения, аналогичные третьему.

10.02.2015 г. заказчиком был сформирован и размещен на электронной площадке протокол признания участника электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.

Направление победителем протокола разногласий заказчику с требованием заключить контракт на иных условиях, нежели были предусмотрены документацией об аукционе, а в данном случае, содержащие фактические требования об изменении объекта закупки, а также направление данной информации за пределами 13 дней с момента размещения протокола подведения итогов аукциона, является основанием для признания такого участника уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Заказчик правомерно признал ООО "Никон Трейд" уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, учитывая требования пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и положения документации об электронном аукционе, согласно которым первая часть заявки должна содержать согласие участника такого аукциона на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также, учитывая сведения, предоставленные участником вместе с автоматическим согласием о намерении исполнить контракт на условиях, отличных от предусмотренных документацией об электронном аукционе, заказчику было известно о намерении участника в отношении исполнения контракта.

ООО "Никон Трейд" в момент подачи заявки было указано на возможность оказания услуг по продлению неисключительных лицензионных прав с использованием антивирусного программного обеспечения Dr.Web Enterprise Security Suite, вместо программного обеспечения Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - стандартный Russian Edition, предусмотренного документацией об электронном аукционе.

Таким образом, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, указанные действия ООО "Никон Трейд" не могут быть квалифицированы как недобросовестные и умышленные.

В указанной ситуации у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствуют доказательства совершения обществом виновных действий, соответственно включение сведений об ООО "Никон Трейд" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, сведения в отношении ООО "Никон Трейд" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Осуществленное в соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе участника закупки ООО "Никон Трейд", подавшего заявку на оказание услуг по продлению неисключительных лицензионных прав на использование антивирусного программного обеспечения Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - стандартный Russian Edition (N извещения 0368300000114001367, в отношении денежных средств в размере обеспечения государственного контракта на участие в Аукционе, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Никон Трейд" (адрес: 680023, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 94, оф. 502; ИНН 2724162948) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

<_>