Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 28 ноября 2012 г. N 05-09/5107-14 (ключевые темы: котировочная заявка - запрос котировок - подписка - антимонопольный орган - извещение о проведении запроса котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
от 28 ноября 2012 г. N 05-09/5107-14

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России),

рассмотрев жалобу ФГУП "Почта России" (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии - УМВД РФ по Курганской области при размещении государственного заказа путем запроса котировок (извещение N 0143100002712000168) на организацию подписки на 1-ое полугодие 2013 года и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

В Курганское УФАС России поступила жалоба ФГУП "Почта России" (вх. N 8542 от 22.11.2012 года) на действия котировочной комиссии - УМВД РФ по Курганской области.

В жалобе заявитель указал, что в извещении УМВД РФ по Курганской области в пункте "информация о запросе котировок" указана дата и время окончания котировочных заявок 06.11.2012 г. 09:00.

В журнале регистрации поступления котировочных заявок указано, что от участника N 2 ООО "Урал-Пресс Челябинск" поступила котировочная заявка 06.11.2012 г. 09:50, т.е. по истечению срока подачи.

ФГУП "Почта России" подало заявку на участие в котировке 06.11.2012 г.

Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок к участию в запросе котировок было допущено две организации: ФГУП "Почта России" и ООО "Урал-Пресс Челябинск". По результатам проведения запроса котировок победителем признано ООО "Урал-Пресс Челябинск".

Просит признать действия единой комиссии по размещению государственного заказа УМВД РФ по Курганской области при рассмотрении и оценки котировочных заявок по определению поставщика на оказание услуг по оформлению подписки на периодические печатные издания на 1 полугодие 2013 года неправомерными.

Представитель Заказчика пояснил, что в извещении о проведении запроса котировок цен дата и время окончания срока подачи котировочных заявок в оригинальных документах (на бумажном носителе, которые были также опубликованы на официальном сайте в качестве приложения) указана до 10 часов 00 минут 06.11.2012 года. Сотрудник, принимавший и регистрировавший заявки руководствовался, оригиналами документов (срок окончания подачи котировочных заявок 10 часов 00 минут), поэтому и зарегистрировал котировочную заявку, поданную ООО "Урал-Пресс Челябинск" в 09 часов 50 минут.

При рассмотрении и оценки котировочных заявок единой комиссией УМВД РФ по Курганской области были рассмотрены котировочные заявки, которые отвечали всем требованиям, установленным в извещении о запросе котировок цен и победителем было объявлено ООО "Урал-Пресс Челябинск", так как предложило наиболее низкую цену контракта на оформление подписки на периодическую и ведомственную прессу. Оснований для отклонения котировочной заявки поданной ООО "Урал-Пресс Челябинск" не имелось.

В процессе проведения внеплановой проверки установлено, что 24.10.2012 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (http://zakupki.gov.ru), опубликовано извещение N 0143100002712000168 на организацию подписки на 1-ое полугодие 2013 года. Заказчиком является УМВД РФ по Курганской области.

Заказчиком на официальном сайте размещено два извещения, в одном извещение дата и время окончания подачи котировочных заявок 06.11.2012 09:00, во втором 06.11.2012 10:00.

Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, подано две котировочные заявки. Заявка ФГУП "Почта России" подана 06.11.2012 г в 08:55, заявка ООО "Урал-Пресс Челябинск" подана 06.11.2012 г 09:50. Обе заявки допущены к участию в запросе котировок. Победителем в запросе котировок признано ООО "Урал-Пресс Челябинск", подавшее заявку с лучшим ценовым предложением.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Так как, в извещении, разработанном заказчиком указана дата и время окончания приема котировочных заявок -06.11.2012 г 10:00, у котировочной комиссии нет основания для отклонения заявки ООО "Урал-Пресс Челябинск".

В соответствии с п. 9 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о месте подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дату и время окончания срока подачи котировочных заявок.

Заказчиком на официальном сайте размещено два извещения с разным сроком окончания подачи котировочных заявок, что привело к неоднозначности определения участником размещения заказ и котировочной комиссией времени окончания срока подачи котировочных заявок.

Таким образом, в действиях котировочной комиссии признаки нарушения законодательства о размещении заказов не установлено. В действиях заказчика усматривается нарушение п. 9 ст. 43 Закона о размещении заказов.

Руководствуясь ст. ст. 17, ст. 43, ст. 47, ч. 6 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ФГУП "Почта России" необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение п. 9 ст. 43 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", выразившееся в указании в извещении, сформированным автоматически, времени окончания срока подачи котировочных заявок, не соответствующего извещению, утвержденному заказчиком.

Предписание не выдавать в связи с тем, что отсутствуют основания для изменения итогов запроса котировок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Обжалование решения и предписания Курганского УФАС России не приостанавливает действие предписания.