Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 17 марта 2015 г. N 24-К/15 (ключевые темы: переоформление лицензии - техническое обслуживание - лицензируемые виды деятельности - электронный аукцион - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 17 марта 2015 г. N 24-К/15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в присутствии представителей заявителя ООО "Техник-Сервис", заказчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, рассмотрев жалобу ООО "Техник-Сервис" на действия Единой комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай при осуществлении закупки путем электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту технических средств охранно-пожарной сигнализации (N 0177100000415000002), установила:

В Алтайское республиканское УФАС России 10.03.2015 г. поступила жалоба ООО "Техник-Сервис" (649002, г. Горно-Алтайск, ул. Титова, 36/2) на действия Единой комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай при осуществлении закупки путем электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту технических средств охранно-пожарной сигнализации (N 0177100000415000002).

Заявитель считает, что Единая комиссия заказчика при рассмотрении второй части заявки Общества приняла необоснованное и незаконное решение о несоответствии заявки требованиям аукционной документации.

К жалобе заявителем приложены Акт проверки N 2 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Алтай от 26.02.2015 г., согласно которому ООО "Техник-Сервис" признано соответствующим лицензионным требованиям, и лицензия N 04-Б/00013 от 12.02.2010 г., предоставленная на основании приказа СРЦ МЧС России от 12.02.2010 г. N 81, переоформленная на основании приказа ГУ МЧС России по Республике Алтай от 02.03.2015 г N 111.

Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, Управление Росреестра по Республике Алтай 12.03.2015 г. представило возражение на жалобу ООО "Техник-Сервис", согласно которому заказчик считает доводы участника закупки необоснованными.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:

16.02.2015 г. заказчиком на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту технических средств охранно-пожарной сигнализации.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0177100000415000002:

- начальная (максимальная) цена контракта - 83 000 рублей;

- дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 24.02.2015 г. 17:00;

- дата окончания срока рассмотрения заявок - 25.02.2015 г;

- дата проведения электронного аукциона - 02.03.2015 г.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в данном аукционе от 25.02.2015 г. поступило 3 аукционных заявки, которые признаны соответствующими требованиям аукционной документации, допущены до аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 03.03.2015 г. заявка участника под N 7344720 (ООО "Техник-Сервис") на основании п.2 ч.6 ст. 69 ФЗ-44 признана несоответствующей требованиям аукционной документации, а именно в связи с отсутствием лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (срок действия предоставленной лицензии N 6-2/0036 от 12.02.2010 г. истек 12.02.2015 г.).

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно п.2 ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявки на участие в электронном аукционе признаются несоответствующими требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе заказчиком в п.п. 2 п. 4.3 части 1 аукционной документации запрошен в составе второй части заявки документ, подтверждающий соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе (лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).

При анализе второй части аукционной заявки ООО "Техник-Сервис" Комиссией УФАС по РА установлено, что в составе заявки имеется копия лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 12.02.2010 г. N 6-2/00366, выданная со сроком действия до 12.02.2015 г. Так же участником приложена следующая информация:

- пояснительная записка о том, что данная лицензия находится на переоформлении в главном управлении МЧС России по Республике Алтай;

- копия заявления ООО "Техник-Сервис" о переоформлении лицензии с отметкой о принятии лицензирующим органом (ГУ МЧС России по Республике Алтай).

На заседании комиссии представитель заказчика пояснила, что при рассмотрении заявок Единая комиссия приняла решение о несоответствии второй части заявки общества, так как предоставленная заявителем лицензия, на основании ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) подлежит переоформлению в порядке, установленном ст. 18 настоящего Федерального закона, т.к. наименование лицензируемого вида деятельности изменено. При этом ч. 2 ст. 18 Закона о лицензировании (до переоформления лицензии, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности) не распространяет свое действие на указанное основание переоформления лицензии.

Следовательно, вторая часть заявки участника ООО "Техник-Сервис" не соответствует требованиям п.п. 2 п. 4.3 части 1 аукционной документации (предоставлена лицензия, срок действия которой истек и которая в соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона о лицензировании надлежащим образом не переоформлена).

Данные доводы Комиссия УФАС по РА считает необоснованными, по следующим основаниям:

Согласно ч. 4 ст. 22 Закона о лицензировании предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Согласно пояснениям представителя заявителя оказание услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является основным видом деятельности общества. Обществом предприняты меры по переоформлению лицензии. 06.02.2015 г. подано заявление в лицензирующий орган о переоформлении лицензии от 12.02.2010 г. N 6-2/00366 в связи с изменением наименования перечня выполняемых работ, оказываемых услуг.

Комиссия УФАС по РА согласилась с доводами заявителя по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с ч. 2. ст. 18 Закона о лицензировании до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА считает, что Единая комиссия Управления Росреестра по Республике Алтай необоснованно приняла решение о несоответствии второй части заявки ООО "Техник-Сервис", так как участник до переоформления лицензии вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности. Участник заранее (не по истечении срока действия лицензии в соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона о лицензировании) предпринял меры по переоформлению лицензии, о чем проинформировал заказчика приложив в составе второй части заявки пояснительную записку и копию заявления о переоформлении лицензии с отметкой о принятии лицензирующим органом, в котором указано основание переоформления лицензии.

Следовательно, причина отклонения второй части заявки ООО "Техник-Сервис", указанная в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 03.03.2015 г. N 0177100000415000002-3, является необоснованной, что является нарушением ч. 2 ст. 69 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решила:

1. Признать жалобу ООО "Техник-Сервис" на действия Единой комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай при осуществлении закупки путем электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту технических средств охранно-пожарной сигнализации обоснованной.

2. Признать Единую комиссию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай нарушившей ч. 2 ст. 69 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части принятия необоснованного решения о несоответствии второй части заявки ООО "Техник-Сервис" требованиям аукционной документации.

3. Выдать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона от 03.03.2014 г. N 0177100000415000002-3, и повторного рассмотрения вторых частей заявок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.