Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 2 сентября 2014 г. N А-17/32 2014 (ключевые темы: муниципальная собственность - отопительный сезон - концессионное соглашение - договор безвозмездного пользования - тепловая энергия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 2 сентября 2014 г. N А-17/32 2014

Резолютивная часть решения оглашена "22" августа 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено "02" сентября 2014 г.

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N А-17/32 2014 по признакам нарушения администрацией Малиновского сельсовета Бурейского района Амурской области (далее - администрация с. Малиновка), ИНН 2813001283, находящимся по адресу: 676735, Амурская область, с. Малиновка, ул. Октябрьская 10, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), действиями, выраженными в заключение договора аренды муниципального имущества от 24.03.2014 N 1, без проведения конкурса или аукциона: установила:

В Амурское УФАС России поступило заявление ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" (далее - ОАО "ДЭК") на действия администрации с. Малиновка, выразившиеся, по мнению заявителя, в заключение договора аренды муниципального имущества от 24.03.2014 N 1, без проведения конкурса или аукциона.

По результатам рассмотрения заявления приказом Амурского УФАС России от 02.07.2014 N 166 в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона "О защите конкуренции" возбуждено дело N А-17/32 2014 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения пункта части 1 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции". Определением от 02.07.2014 рассмотрение дела назначено на 24.07.2014 года в 11 часов 00 минут. Определением от 24.07.2014 рассмотрения дела отложено на 22.08.2014.

В заседании Комиссии представитель ОАО "ДЭК" поддержала изложенную в заявлении позицию, пояснила что ООО "Теплокомфорт" обратилось к ОАО "ДЭК" с просьбой. Заключить в отношении котельных, договор энергоснабжения с ООО "Теплокомфорт", на период с 25.03.2014 по 23.04.2014.

В качестве документов, подтверждающих право пользования вышеуказанными котельными, ООО "Теплокомфорт" представил договор аренды недвижимого муниципального имущества от 24.03.2014 N1, заключенного с администрацией с. Малиновка. По условиям указанного договора имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования Малиновского сельсовета Бурейского района Амурской области передается в аренду ООО "Теплокомфорт" на срок 30 дней, на период с 25.03.2014 по 23.04.2014.

При этом по имеющейся в филиале "Амурэнергосбыт" информации, ООО "Теплокомфорт" выставляет расчетные документы потребителям услуг за пользование тепловой энергией, находящимся в с. Малиновка, с января 2014 года.

Из вышесказанного следует, что ООО "Теплокомфорт" с января 2014 фактически пользуется объектами муниципальной собственности - котельными и теплосетями, расположенными в с. Малиновка без надлежащего оформления соответствующего договора аренды.

Официальный сайт торгов в сети Интернет не содержит сведения о проведении администрацией с. Малиновка публичных процедур в отношении переданного по данному договору имущества, то есть без объявления конкурса. Данные действия администрации с. Малиновка, по мнению заявителя, содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В заседании Комиссии представитель ответчика поддержал изложенную в отзыве письменную позицию, что 06.12.2013 ООО "Север" обратилось в администрацию с. Малиновка с инициативой о расторжении концессионных соглашений N 01, N 02, N 03, N 04 от 09.03.2011 в отношении котельных и теплотрасс с. Малиновка и с. Усть-Кивда, в связи с тем, что образованная задолженность по налогам и сборам, за потребленную электроэнергию перед ОАО "ДЭК" может привести к полному ограничению режима потребления электрической энергии обслуживаемых объектов, что в свою очередь вызовет прекращение выработки и передачу тепловой энергии в частный сектор и социальную сферу села. Указанные концессионные соглашения N 01, N 02, N 03, N 04 от 09.03.2011 расторгнуты 13.12.2013 для устранения угрозы срыва отопительного периода.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" обязанность по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов возложена на органы местного самоуправления поселений и городских округов.

На заседании КЧС Малиновского сельсовета от 09.12.2013 во избежание чрезвычайной ситуации на территории Малиновского сельсовета и для обеспечения тепловой энергией объектов социальной инфраструктуры и населения, безаварийного происхождения отопительного периода 2013-2014, во исполнении Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 4, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" принято решение передать в безвозмездное пользование ООО "Теплокомфорт" муниципальное имущество на 30 календарных дней с последующей передачей до проведения конкурсных процедур с соблюдением требований статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции".

13.12.2013 между администрацией с. Малиновка и ООО "Теплокомфорт" заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

Администрацией с. Малиновка 20.03.2014 было направлено отношение генеральному директору ООО "Теплокомфорт" о необходимости расторжения договора безвозмездного пользования б/н от 13.12.2013 в связи с подготовкой конкурсных процедур и заключения договора аренды недвижимого муниципального имущества сроком на 30 дней для окончания отопительного периода 2013-2014.

В связи с началом подготовки конкурсных процедур 24.03.2014 подписано соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования от 13.12.2013.

Для успешного окончания отопительного периода 2013-2014 годов был заключен договор N 1 "Аренды недвижимого муниципального имущества" между администрацией с. Малиновка и ООО "Теплокомфорт" на срок с 24 марта по 23 апреля 2014 года, что не противоречит пункту 1 подпункту 11 статьи 17.1 "О защите конкуренции".

21 апреля 2014 года главой Малиновского сельсовета Бурейского района Амурской области подписано распоряжение N 18 "Об окончании отопительного периода 2013-2014".

Имущество передано по акту приема-передачи в администрацию с. Малиновка.

В настоящее время конкурсные процедуры по заключению концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры на территории Малиновского сельсовета Бурейского района Амурской области завершены, 30.06.2014 подписаны концессионные соглашения с победителями конкурса (котельная и теплотрасса с. Усть-Кивда и котельная с. Малиновка - ООО "Теплокомфорт", теплотрасса с. Малиновка - ООО "Бурея хлеб").

На вопросы Комиссии представитель ответчика пояснил, что на территории муниципального образования решение о передаче имущества ООО "Теплокомфорт" принималось Комиссией по чрезвычайным ситуациям. В режиме чрезвычайной ситуации механизмы передачи имущества не рассматриваются, а ООО "Теплокомфорт" имущество передано для начала отопительного периода.

Представитель ООО "Теплокомфорт" в заседании Комиссии пояснил, что во избежание срыва отопительного периода 2013-2014 между администрацией с. Малиновка и ООО "Теплокомфорт" был заключен договор аренды от 24.03.2014 N 1 в отношении следующего муниципального имущества - котельных с. Малиновка и с. Усть-Кивда и тепловых сетей с. Малиновка и с. Усть-Кивда. Данный договор заключен на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции" сроком не более 30 дней.

Расчетные документы были выставлены потребителям за период действия вышеуказанного договора аренды, а также договора безвозмездного пользования б/н от 13.12.2013 в связи с тем, что ООО "Теплокомфорт" является теплоснабжающей организацией, основным видом деятельности является производство и поставка тепловой энергии. Поскольку на правах аренды и правах безвозмездного пользования котельные с. Малиновка и с. Усть-Кивда находились в ведении ООО "Теплокомфорт", то выставление счетов на оплату, представленных услуг в виде тепловой энергии правомерно.

Администрация с. Малиновка представила Комиссии концессионное соглашение 30.06.2014 N 04 в отношении здания котельной с теплотехническим оборудованием, общей площадью 113,1 кв. м. расположенного по адресу: с. Усть-Кивда, ул. Кулустайская, 1 А, заключенное на основании протокола конкурсной комиссии о результатах проведения открытого конкурса от 20.06.2014 N 6, решения Концедента о заключении настоящего соглашения - распоряжения главы Малиновского сельсовета от 20.06.2014 N 40 "О заключении концессионных соглашений".

Порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, установлен статьей 17.1 Закона "О защите конкуренции" и предусматривает, что заключение указанных договоров может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 1 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции" также предусмотрены случаи, когда в исключительном порядке указанные договоры могут быть заключены без проведения процедуры торгов, в том числе на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (пункт 11 части 1 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции"), а также в порядке, установленном главой 5 Закона "О защите конкуренции".

Вместе с тем, 13.12.2013 между администрацией с. Малиновка и ООО "Теплокомфорт" заключен договор безвозмездного пользования без проведения аукциона или торгов и отсутствие оснований, предусмотренных частью 1 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях администрации с. Малиновка по передаче муниципального имущества на основании договора безвозмездного пользования от 13.12.2013 б/н без проведения конкурса или аукциона, в пользование ООО "Теплокомфорт", нарушения части 1 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Амурского УФАС России решила:

1. Признать действия администрации Малиновского сельсовета Бурейского района Амурской области, ИНН 2813001283, находящимся по адресу: 676735, Амурская область, с. Малиновка, ул. Октябрьская 10, выразившиеся в передаче имущества являющегося муниципальной собственностью администрации с. Малиновка, ООО "Теплокомфорт" без проведения торгов, нарушающими части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание об устранении нарушений не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.