Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области N 384-ФАС52-03/12 (опубликовано 5 декабря 2012 г.)

резолютивная часть решения оглашена 22.11.2012

решение изготовлено в полном объеме 05.12.2012

05 декабря 2012 года г. Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии в составе:

- Гребнев Ю.Н.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления;
- Литвиненко Н.В.	-	член комиссии, начальник отдела контроля естественных монополий;
- Горохова М.В.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, -

с участием:

- Маркеевой А.В.	-	представителя ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" (доверенность от 25.01.2012 N35-334/2012);
- Асташева Д.С.	-	представителя ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" (доверенность от 30.05.2012 N35-488/2012);
- Князева А.Г.	-	представителя ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" (доверенность от 30.05.2012 N35-487/2012);
- Трункова В.Н.	-	председателя ПГСК "Верхнепечерский-2" (протокол общего собрания от 12.09.2011 N1), -

рассмотрев дело N384-ФАС52-03/12 по признакам нарушения Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е. Алексеева" (603950, г. Нижний Новгород, ул. Минина, дом 24, ГСП-41) пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило заявление производственного гаражно-строительного кооператива "Верхнепечерский-2" (далее также - ПГСК "Верхнепечерский-2", заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е. Алексеева" (далее - ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева"), связанные с полным прекращением подачи электрической энергии на объекты заявителя (гаражи), расположенные по адресу: г. Нижний Новгород, между Казанским шоссе и корпусами ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева".

По итогам рассмотрения указанного заявления Нижегородским УФАС России возбуждено дело N384-ФАС52-03/12 в отношении ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" по признакам нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа (приказ Нижегородского УФАС России от 14.05.2012 N145).

В связи с отсутствием процессуальных норм, регламентирующих порядок рассмотрения соответствующей категории дел, комиссия считает возможным при рассмотрении настоящего дела применить аналогию закона и руководствоваться процессуальными нормами главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

На заседании комиссии Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении в территориальный орган ФАС России. Пояснил, что между ПГСК "Верхнепечерский-2" и открытым акционерным обществом "Нижегородская сбытовая компания" (далее также - ОАО "Нижегородская сбытовая компания", гарантирующий поставщик) заключен договор энергоснабжения от 14.10.2011 N9469000 на поставку электрической энергии к гаражам, расположенным по адресу: г. Нижний Новгород, между Казанским шоссе и корпусами ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева".

Кроме того, заявитель сообщил, что неоднократно обращался в адрес ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" (письма от 24.11.2011 N48, от 14.12.2011 N50) с требованием об обеспечении подачи напряжения 0,4 кВт на ВРУ ПГСК "Верхнепечерский-2" от трансформаторной подстанции N3 (далее также - ТП N3) ответчика, однако ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" отказало в удовлетворении указанных требований (письма от 02.12.2011 N08-06/690, от 28.12.2011 N18-15-10/79).

Представитель Ответчика факт нарушения антимонопольного законодательства не признал по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по делу от 16.04.2012 исх.N10-23/254, от 31.05.2012 вх.N4339, от 14.06.2012 б/н, от 06.07.2012 вх.N5307.

Определением от 20.06.2012 исх.NЮГ-03/5033 к участию в деле в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, привлечено Волжско-Окское Управление Федеральной службы по экологическому и атомному надзору.

Комиссия, изучив материалы дела N384-ФАС52-03/12 о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, считает установленными следующие фактические обстоятельства.

21.09.2011 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району города Нижнего Новгорода зарегистрирован ПГСК "Верхнепечерский-2" в Едином государственном реестре юридических лиц.

14.10.2011 между ПГСК "Верхнепечерский-2" и открытым акционерным обществом "Нижегородская сбытовая компания" (далее также - ОАО "Нижегородская сбытовая компания", гарантирующий поставщик) заключен договор энергоснабжения N9469000 на поставку электрической энергии к гаражам, расположенным по адресу: г. Нижний Новгород, между Казанским шоссе и корпусами ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева".

Письмом от 01.11.2011 N23-06/16616 ОАО "Нижегородская сбытовая компания" известило ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" о заключении вышеупомянутого договора с ПГСК "Верхнепечерский-2".

Кроме того, как следует из заявления и представленных к нему документов, ранее имел место факт технологического присоединения ПГСК "Верхнепечерский-2" к электрическим сетям ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева", что подтверждается:

- техническими условиями от 29.07.1998 NН/457, выданными обособленным подразделением "Нижегородские кабельные сети" ОАО "Нижновэнерго" ПГСК "Верхнепечерский-2";

- письмом от 10.11.1999 N41, направленным ПГСК "Верхнепечерский-2" в адрес ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" об использовании демонтируемых высоковольтных кабелей;

- техническими условиями от 22.12.1999 N005-12-11/272, выданными Нижегородским государственным техническим университетом ПГСК "Верхнепечерский-2" с заявленной нагрузкой 60 кВт;

- техническими условиями от 20.06.2002 N099-2/148, выданными Государственным образовательным учреждением высшего и послевузовского образования "Нижегородский государственный технический университет" МУП "КРУН" в размере 15 кВт с точкой присоединения в ВРУ ПГСК "Верхнепечерский-2";

- актом от 01.08.2000 б/н об установлении границы ответственности за техническое состояние и эксплуатацию электрооборудования;

- дополнительными соглашениями (от 22.08.2000 N1218005 и от 01.01.2004 N1218005) к договору на пользование электрической энергией от 21.01.2000 N1218000 об оплате электрической энергии субабонентом - ПГСК "Верхнепечерский-2", а также актами сверки взаиморасчетов к указанным соглашениям;

- однолинейной схемой электроснабжения потребителя ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" (приложение к техническому акту по договору энергоснабжения электрической энергией от 19.03.2008 N1218000);

- актом технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям ОАО "МРСК Центра и Приволжья" от 16.01.2012 N1-Н.

В то же время между ОАО "Нижегородская сбытовая компания" и ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" заключен договор энергоснабжения от 31.03.2011 N1218000.

Исходя из приложений от 01.11.2011 N2 и от 01.11.2011 N9 к договору энергоснабжения от 31.03.2011 N1218000 следует, что из общего объема электроэнергии ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" должен вычитаться объем, учтенный приборами учета ПГСК "Верхнепечерский-2".

Однако, как указывает заявитель в письменном пояснении от 21.11.2012 (вх.N7909), с конца декабря 2010 года в отношении ПГСК "Верхнепечерский-2" введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, которая ранее подавалась от трансформаторной подстанции N3 (далее также - ТП N3). Актом ревизии, проверки и приемки средств учета электроэнергии от 05.05.2012, составленным ОАО "МРСК Центра и Приволжья", зафиксировано, что электроэнергия ПГСК "Верхнепечерский-2" не потребляется.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 20.01.2010 серии 52-АГ N073852 и перечню объектов электросетевого хозяйства организации, ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" владеет ТП N3.

Как следует из заявления и представленных к нему документов, ПГСК "Верхнепечерский-2" неоднократно обращался в адрес ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" о восстановлении электроснабжения на энергопринимающие устройства заявителя, обеспечив включение коммутационных аппаратов в ТП N3 (письма от 15.06.2011 N45, от 24.11.2011 N48, от 14.12.2011 N50, от03.02.2012 N71). Однако вышеуказанные обращения заявителя ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" оставлены без удовлетворения (письма от 17.06.2011 N10-15-10/79, от 02.12.2011 N08-06/690, от 28.12.2011 N18-15-10/79).

В письмах от 13.04.2012 вх.N3192, от 27.04.2012 вх.N3687 и от 10.07.2012 вх.N5352, направленных в адрес Нижегородского УФАС России, ОАО "Нижегородская сбытовая компания" сообщено, что поставка электрической энергии по договору энергоснабжения от 14.10.2011 N9469000 на энергопринимающие устройства ПГСК "Верхнепечерский-2" не производилась по причине того, что питающий кабель имеет повреждения, препятствующие передаче электроэнергии. Согласно однолинейной схеме, являющейся приложением N9 к указанному договору, ответственность за техническое состояние кабеля лежит на ПГСК "Верхнепеечерский-2".

Как указано ОАО "МРСК Центра и Приволжья" в письме от 20.04.2012 вх.N3355 в адрес Нижегородского УФАС России, ПГСК "Верхнепечерский-2" опосредованно присоединен к электрическим сетям ОАО "МРСК Центра и Приволжья" через ТП N3, принадлежащую ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева". При этом максимальная мощность энергопринимающих устройств ПГСК "Верхнепечерский-2" составляет 60 кВт.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении, письменном объяснении и устных выступлениях присутствующих на заседании комиссии представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила).

Пунктом 6 данных Правил установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

С учетом вышеуказанной нормы права комиссией Нижегородского УФАС России для объективного установления обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по настоящему делу, анализировались причины прекращения электроснабжения ПГСК "Верхнепечерский-2", а также разрешался вопрос о возможности возобновления перетока в настоящее время до энергопринимающих устройств заявителя.

Одновременно с этим, комиссией рассматривался вопрос о праве собственности или ином законном основании владения объектом электросетевого хозяйства - кабельной линии, проведенной от ТП N3 ответчика до ВРУ ПГСК "Верхнепечерский-2", расположенного по адресу: город Нижний Новгород, между Казанским шоссе и корпусами ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева", - по которой ранее происходило электроснабжение гаражей заявителя.

Как установлено комиссией Нижегородского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела, 12.02.2009 в ТП N3 сотрудниками ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" произведено отключение энергопринимающих устройств объекта ПГСК "Верхнепечерский-2". Данный факт в письменных пояснениях от 30.05.2012 ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" не отрицает, а также подтверждает актом от 12.02.2009.

Указанные действия были совершены в связи с письмом ОАО "Нижегородская сбытовая компания" от 10.02.2009 (исх.NНСК-05/344-05), направленным в адрес ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева", где сообщалось об отсутствии договора энергоснабжения между гарантирующим поставщиком и ПГСК "Верхнепечерский-2", а также содержащим требование о прекращении подачи электрической энергии в адрес заявителя от сетей ответчика.

Определениями от 27.08.2012 исх.NЮГ-03/5980 и от 22.10.2012 исх.NЮГ-03/6737 комиссией Нижегородского УФАС России от ПГСК "Верхнепечерский-2" были затребованы документы, свидетельствующие о периодах, когда происходило электроснабжение с момента технологического присоединения заявителя, и когда подача электрической энергии со стороны ответчика была прекращена, а также платежные документы, выставленные в адрес ПГСК "Верхнепечерский-2" на оплату электрической энергии за период с 12.09.2009 по 14.11.2011.

Однако указанных документов, подтверждающих потребление энергопринимающими устройствами объекта заявителя после 12.02.2009, ПГСК "Верхнепечерский-2" в адрес Управления не представлено. Из акта сверки взаимных расчетов за электрическую энергию за период с 01.01.2008 по 15.11.2012, подписанного в одностороннем порядке только ПГСК "Верхнепечерский-2", следует, что последняя оплата за услугу электроснабжения заявителем в ОАО "Нижегородская сбытовая компания" произведена 16.02.2009.

Таким образом, комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о том, что после 12.02.2009 иных ограничений подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ПГСК "Верхнепечерский-2" со стороны ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" не введено, равно как и потребление электрической энергии заявителем после указанной даты (12.02.2009) не производилось.

На заседании комиссии представитель ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" сообщил, что кабель находится в неисправном состоянии, переток электрической энергии по указанному кабелю может привести "к авариям и угрозе безопасности жизни и здоровья граждан", соответственно, возобновление подачи электроэнергии возможно только после его замены (письма ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" от 30.05.2012 б/н, от 14.06.2012 б/н и от 06.07.2012 вх.N5307).

Как следует из письменных пояснений Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, привлеченного к участию в деле N384-ФАС52-03/12 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельств, в связи с отсутствием причин для проведения внеплановой проверки в отношении энергопринимающих устройств ПГСК "Верхнепечерский-2" и объектов электросетевого хозяйства ответчика, представить информацию относительно возможности возобновления подачи электрической энергии не имеет возможности.

Между тем 05.07.2012 заявителем по данному делу проведено измерение сопротивления изоляции проводов и кабелей сети 0,4 кВ с глухозаземленной нейтралью.

Из протокола измерений от 05.07.2012 N217, составленного по заказу ПГСК "Верхнепечерский-2" обществом с ограниченной ответственностью ПКФ "Спецэнергосервис" и представленного в адрес Управления ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева", следует, что "кабельную линию 0,4 кВ от ТП N3 до ВРУ заявителя включать не допустимо", а также "сопротивление кабеля не соответствует требованиям ПУЭ".

Таким образом, комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о том, что безопасный переток электрической энергии по кабельной линии 0,4 кВ от ТП N3 ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" до энергопринимающих устройств ПГСК "Верхнепечерский-2" на момент принятия решения невозможен, соответствующий кабель подлежит замене его владельцем.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" на праве собственности или на ином законном основании не владеет кабельной линии, идущей от ТП N3 до ВРУ заявителя, по которой ранее происходило энергоснабжение гаражей, расположенных по адресу: город Нижний Новгород, между Казанским шоссе и корпусами ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева". Данный факт подтверждается перечнем объектов учета недвижимого имущества ответчика, направленного с сопроводительным письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области от 05.05.2012 NАБ-04/6622, а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.05.2012 N01/050/2012-62.

Между тем из акта от 01.08.2000 б/н, подписанного представителями ПГСК "Верхнепечерский-2" и ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" следует, что граница ответственности заявителя установлена в ТП N3 на щите 0,4 кВт, и все электрооборудование, расположенное за указанной границей ответственности, принадлежит последнему и им обслуживается.

Согласно договору энергоснабжения от 14.10.2011 N9469000, заключенному между ОАО "Нижегородская сбытовая компания" и ПГСК "Верхнепечерский-2", точка поставки электрической энергии определена в ТП N3.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон признается документ, составленный сетевой организацией и потребителей услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Рассматриваемый акт от 01.08.2000 б/н о разграничении балансовой принадлежности может рассматриваться как сделка по смыслу статьи 153 ГК РФ, так как указанный акт порождает и видоизменят гражданские права и обязанности участников в отношении определенного имущества и обязанностей, служит основанием для заключения в последующем договоров энергоснабжения подписавшими лицами и гарантирующим поставщиком (энергоснабжающей организацией), то есть может быть оценен как сделка. Отсутствие реального отчуждения имущества заявителя в результате подписания указанного акта, не влияет на возможность квалификации его как сделки, по смыслу статьи 153 ГК РФ.

Аналогичные выводы (позиция) содержатся в Постановлении тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по делу NА42-3323/2008.

Как установлено комиссией Нижегородского УФАС России на момент рассмотрения настоящего дела, между ПГСК "Верхнепечерский-2" и ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" иных актов, которые по-другому разграничивали бы балансовую принадлежность и эксплуатационную ответственность сторон, не подписано.

Исходя из вышесказанного, комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что ответственность за техническое состояние искомого кабеля в силу подписанного акта от 01.08.2000 б/н об установлении границы ответственности за техническое состояние и эксплуатацию электрооборудования возложена на ПГСК "Верхнепечерский-2".

Таким образом, в совокупности указанные фактические обстоятельства, а также положения вышеприведенных норм, свидетельствуют об отсутствии нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг в действиях (бездействии) ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева".

С учетом изложенного комиссия

решила:

прекратить рассмотрение дела N384-ФАС52-03/12 о нарушении пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, возбужденного в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е. Алексеева", в связи с отсутствием в действиях (бездействии) названного учреждения нарушения пункта 6 вышеприведенных Правил.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Ю.Н. Гребнев

Члены Комиссии Н.В. Литвиненко

М.В. Горохов