Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 17 марта 2015 г. N 411-Ж (ключевые темы: радиостанции - окончание подачи заявок - антимонопольный орган - положение о закупке - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
от 17 марта 2015 г. N 411-Ж

Резолютивная часть решения оглашена "12" марта 2015 года г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено "17" марта 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее-Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07. 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 1230 от 16.10.2014 г. в составе:

Председателя комиссии:

Демкина Артура Валерьевича - заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

Третьякова Василия Васильевича - начальника отдела Управления;

Воронцовой Ольги Валерьевны - ведущего специалиста-эксперта отдела Управления;

Шишкиной Ольги Владимировны - специалиста - эксперта Управления,

в отсутствии представителя заявителя ООО "Исследовательский Центр Спектрометрии и Нейрографии", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

в присутствии представителя Заказчика - Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "ЮграМегаСпорт" по доверенности от 11.03.2015 г., Панасова Н.Н., по доверенности от 11.03.2015 г., Аргентова В.А., рассмотрев жалобу ООО "Исследовательский Центр Спектрометрии и Нейрографии" (вх.411-ж от 04.03.2015 г.) установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО "Исследовательский Центр Спектрометрии и Нейрографии" (далее - Заявитель) на действия Заказчика Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "ЮграМегаСпорт" при проведении запроса цен в электронной форме - запрос цен в электронной форме на право заключения договора на поставку портативных радиостанций и программатора в рамках организации и проведения Финального этапа Кубка мира по биатлону BMW IBU сезона 2014-2015 годов в городе Ханты-Мансийске (далее запрос цен), извещение N 31502030098.

Заявитель в своей жалобе указывает на неправомерные действия Заказчика, в части внесения изменений в конкурсную документацию, а именно: установление конкретного товарного знака - Motorola XT 225 после опубликования закупочной процедуры.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы (исх.N02/ОШ-1249 от 06.03.2015 г.). Рассмотрение жалобы назначено на 12.03.2015 г.

Изучив имеющиеся материалы дела, заслушав представителей Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, товаров, работ, услуг Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "ЮграМегаСпорт", утвержденного решением Наблюдательного совета Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "ЮграМегаСпорт", разработанного в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.06.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон N 223 - ФЗ).

14.02.2015 года, Заказчиком, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении запроса цен, извещение N31502030098.

Дата и время окончания подачи заявок - 20.02.2015 г. 10:00 ч., рассмотрение заявок и поведения итогов назначено на 20.02.2015 г. 12:00 ч.

19.02.2015 г. Заказчиком были внесены изменения в конкурсную документацию о проведении запроса цен (опубликованы на официальном сайте в редакции N 2 от 19.02.2015 г.), а именно: в техническом задании на поставку портативной радиостанции указан минимальный состав комплекта портативной радиостанции: количество раций в комплекте - 1 шт.; зарядное устройство - есть; подставка для зарядки - есть, аккумуляторы - есть; клипса - есть.

Также программатор для портативной радиостанции необходим для обеспечения возможности изменения рабочей частоты и прочих параметров функционирования или настройки радиостанций.

Срок предоставления документации установлен с 14.02.2015 г. по 24.02.2015 г.

Дата и время окончания подачи заявок - 25.02.2015 г. 10:00 ч., рассмотрение заявок и поведения итогов назначено на 25.02.2015 г. 12:00 ч.

23.02.2015 г. Заказчиком были внесены изменения (опубликованы на официальном сайте в редакции N 3 от 23.02.2015 г.) в конкурсную документацию о проведении запроса цен, а именно в техническом задании указана закупка радиостанции модели Motorola XT225.

Согласно пункта 3.12. положения о закупках Заказчик в любое время до истечения сроков подачи заявок на участие в закупке внести изменения в извещение о закупке, документацию о закупке.

В случае если закупка осуществляется путем проведения запроса предложений, запроса цен и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены Заказчиком позднее, чем за два рабочих дня до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем два рабочих дня.

В своих письменных и устных пояснениях Заказчик возражает относительно доводов заявителя и поясняет следующее.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам установлены Законом N 223- ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 223 - ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Законом N 223 - ФЗ определены общие положения (разделы) которые в обязательном порядке должны включаться в Положение о закупке товаров, работ, услуг. Нормы настоящего Федерального закона не содержат прямого запрета на указание в документации о закупке сведений на определенные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование и место происхождения товара или наименование производителя, в отличие от норм установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 10 статьи 4 Закона N 223 ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением поставляемого товар, выполняемой работы, оказываемой услуги исходя из потребностей Заказчика.

Кроме того, Закон N 223- ФЗ не содержит требований об установлении параметров эквивалентности в случае, если документация о закупке содержит указания на товарные знаки.

Представитель Заказчика пояснил, что внесение соответствующих изменений в документацию связано с жалобами судейского состава и технических делегатов при проведении мероприятий на работу имеющихся в наличии радиостанций (возникновение помех, быстрая разрядка аккумулятора в уличных условиях, а особенно в холодное время года, ненадежность крепления антенны и включения кнопок) на Финальном этапе Кубка мира по биатлону сезона 2012-2013 гг., а также обеспечения совместимости сетки радио/частот с станциями приезжих технических специалистов по таймингу и специалистов телевидения

Учитывая изложенное, Комиссией Ханты - Мансийского УФАС России установлено, что Заказчиком при проведении запроса цен предъявлены требования не к участникам закупки, подавшим заявку на участие в запросе цен, а к товарам определенной марки, следовательно участник подавший заявку не ограничен в правах на заключение договора поставки, отсутствие у лица, заинтересованного в заключении договора, возможности поставить товар указанной марки, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав данных лиц, а также ограничения Заказчиком числа участников торгов. В документации о проведении запроса цен содержится информация, определяющая общие характеристики товаров, что не создает дискриминационных условий участникам запроса цен, а также не запрещено действующим законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобу ООО "Исследовательский Центр Спектрометрии и Нейрографии" на действия Заказчика - Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "ЮграМегаСпорт" при проведении запроса цен в электронной форме - запрос цен в электронной форме на право заключения договора на поставку портативных радиостанций и программатора в рамках организации и проведения Финального этапа Кубка мира по биатлону BMW IBU сезона 2014-2015 годов в городе Ханты-Мансийске (далее запрос цен), извещение N 31502030098, необоснованной.

Председатель Комиссии А.В.Демкин

Члены Комиссии: В.В.Третьяков

О.В.Воронцова

О.В.Шишкина

Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.