Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 12 марта 2015 г. N 23-04-18.1/15 (ключевые темы: положение о закупке - электронная торговая площадка - антимонопольный орган - цена - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 12 марта 2015 г. N 23-04-18.1/15

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2015 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 марта 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	-Рысева Е.Г. - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии	-Копылов С.А. - начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; -Тараскина А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу N 23-04-18.1/15 ЗАО "Металлон" от 02.03.2015 вх. N 3014 на действия ФГУП "Производственное объединение "Маяк" (далее - ФГУП "ПО "Маяк"), выразившиеся в необоснованном отклонении заявки ЗАО "Металлон" протоколом от 27.02.2015 N Z036804-2 при проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку галлия для нужд ФГУП "ПО "Маяк", размещенного на сайте www.zakupki.gov.ru (извещение N 31502025976) - далее - Запрос цен, в присутствии: представителя ФГУП "ПО "Маяк", установила:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ЗАО "Металлон" от 02.03.2015 вх. N 3014 на действия ФГУП "ПО "Маяк", выразившиеся в необоснованном отклонении заявки ЗАО "Металлон" протоколом от 27.02.2015 N Z036804-2 при проведении открытого Запроса цен.

13.02.2015 ФГУП "ПО "Маяк" на сайте www.zakupki.gov.ru разместило извещение N 31502025976 о проведении Запроса цен.

Период приема заявок на участие в Запросе цен определен с 13.02.2015 по 19.02.2015.

В пункте 4.2.4 закупочной документации указано, что заявка на участие в запросе цен должна быть действительна в течение срока, указанного участником запроса цен в данной заявке, но не менее 60 календарных дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в запросе цен.

Согласно протоколу от 19.02.2015 N Z036804-1 на участие в Запросе цен поступило две заявки - ЗАО "Металлон" и ОООО "МегаКЛАССИК".

Протоколом от 27.02.2015 N Z036804-2 ФГУП "ПО "Маяк" отклонило заявку ЗАО "Металлон" от участия в Запросе цен по причине того, что указанный в заявке срок действия предложения менее срока, установленного в пункте 4.2.4 закупочной документации.

02.03.2015 ЗАО "Металлон" направило претензию в ФГУП "ПО "Маяк" и жалобу в Челябинское УФАС России, указав, что ЗАО "Металлон" ошибочно в заявке указало срок действия предложения: "до 18.05.2014", а в электронной заявке срок действия предложения указан: "до 18.05.2015", однако ФГУП "ПО "Маяк" отклонило заявку ФГУП "ПО "Маяк".

02.03.2015 протоколом N Z036804-3 ФГУП "ПО "Маяк" пересмотрело протокол от 27.02.2015 N Z036804-2 и приняло решение признать его недействительным, признав победителем Запроса цен - ЗАО "Металлон".

04.03.2015 Челябинское УФАС России направило в адрес ФГУП "ПО "Маяк" и ЗАО "Металлон" уведомление о поступлении жалобы и необходимости приостановить проведение Запроса цен.

Решением наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" от 07.02.2012 N 37 утвержден Единый отраслевой стандарт закупок (далее - Положение о закупках).

В пункте 27.4.6 Положения о закупках указано, что "Цена заявки и иные условия закупки, указанные участниками в электронных формах на ЭТП, имеют преимущество перед сведениями, указанными в загруженных на ЭТП электронных документах".

ЗАО "Металлон" считает, что его заявка не была в полной мере оценена ФГУП "ПО "Маяк" в соответствии с пунктом 27.4.6 Положения о закупках.

Письмом от 06.03.2015 вх. N 3421 ФГУП "ПО "Маяк" представило возражения на жалобу ЗАО "Металлон" и пояснило, что ФГУП "ПО "Маяк" допущено неправомерное отклонение заявки ЗАО "Металлон" протоколом от 27.02.2015 N Z036804-2, однако 02.03.2015 протоколом N Z036804-3 ФГУП "ПО "Маяк" пересмотрело протокол от 27.02.2015 N Z036804-2 и приняло решение признать его недействительным, признав победителем Запроса цен - ЗАО "Металлон".

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

Предметом Запроса цен, проводимого ФГУП "ПО "Маяк" (извещение N 31502025976), является право на заключение договора на поставку галлия для нужд ФГУП "ПО "Маяк".

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденным Положением о закупках.

Решением наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" от 07.02.2012 N 37 утвержден Единый отраслевой стандарт закупок- Положение о закупках.

В пункте 4.2.4 закупочной документации от 13.02.2015 указано, что заявка на участие в запросе цен должна быть действительна в течение срока, указанного участником запроса цен в данной заявке, но не менее 60 календарных дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в запросе цен.

ЗАО "Металлон" при подаче заявки на участие в Запросе цен в электронной форме указало срок действия предложения: "до 18.05.2015", а в загруженных на ЭТП документах указан срок действия предложения: "до 18.05.2014".

В пункте 27.4.6 Положения о закупках указано, что "Цена заявки и иные условия закупки, указанные участниками в электронных формах на ЭТП, имеют преимущество перед сведениями, указанными в загруженных на ЭТП электронных документах".

В части 1 статьи 3 Закона о закупках указаны принципы, которыми должен руководствоваться заказчик:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Проанализировав документы, собранные в процессе рассмотрения жалобы ЗАО "Металлон", Комиссия приходит к выводу о том, что при оценке заявки ЗАО "Металлон" протоколом от 27.02.2015 N Z036804-2 ФГУП "ПО "Маяк", допущены нарушения части 1 статьи 2 и части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Поскольку ФГУП "ПО "Маяк" представлен протокол от 02.03.2015 N Z036804-3, которым протокол от 27.02.2015 N Z036804-2 признан недействительным и победителем Запроса цен является ЗАО "Металлон", Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать жалобу ЗАО "Металлон" от 02.03.2015 вх. N 3014 на действия ФГУП "ПО "Маяк" обоснованной.

Признать в действиях ФГУП "ПО "Маяк", выразившихся в необоснованном отклонении заявки ЗАО "Металлон" протоколом от 27.02.2015 N Z036804-2 при проведении открытого Запроса цен (извещение N 31502025976), нарушение части 1 статьи 2 и части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.