Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области N 02-09-1490 (опубликовано 17 марта 2015 г.) (ключевые темы: многофункциональные центры - защита конкуренции - закупки товаров, работ и услуг - антимонопольный орган - средства защиты информации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
N 02-09-1490 (опубликовано 17 марта 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель	-	Цакулов Ю.Г.	Зам. руководителя Архангельского УФАС России, начальник отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии	-	Нестеренко Т.В.	Главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России;
Член комиссии	-	Воробьева Е.Н.	Ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, установила:

05.03.2.2015 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "ТД Вектор" на действия заказчика - ГАУ АО "МФЦ" при организации запроса цен на поставку комплектов средств защиты информации (извещение N 31502073211 размещено на сайте http://zakupki.gov.ru/).

Содержание жалобы:

В техническом задании по лотам NN 1, 4, 7 "Поставка средств защиты информации для создания системы защиты информации в локальной вычислительной сети" состав товара определен как "Программно-аппаратный комплекс "ViPNet Coordinator HW100B"". Эквиваленты и (или) аналоги на поставляемый товар не предусмотрены в связи с необходимостью подключения товара к действующей защищенной сети Правительства Архангельской области N 1623.

По мнению заявителя, отсутствие возможности поставить аналог не соответствует требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссия Архангельского УФАС России (далее - Комиссия Управления) согласно статье 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" рассмотрела жалобу ООО "ТД Вектор" с учетом следующего:

ГАУ АО "Архангельский региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - ГАУ АО "МФЦ", Учреждение) является заказчиком в понимании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закон о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона в ГАУ АО "МФЦ" принято Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ АО "МФЦ", утвержденное решением наблюдательного совета Учреждения (Протокол N 12 от "24" октября 2014 г) (далее - Положение).

Положение регулирует отношения, связанные с проведением закупок товаров, работ, услуг для нужд Учреждения в целях обеспечения своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах (далее - продукции) необходимого заказчику качества и надежности на рыночных условиях, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц (далее - поставщиков) в закупках продукции для нужд заказчика и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, содействия объективности и беспристрастности принятия решений о выборе поставщика.

Письмом от 16.03.2015 N 01-02/195 ГАУ АО "МФЦ" пояснило следующее.

Оспариваемый запрос цен был размещен Учреждением с целью укомплектования вновь открываемых отделений МФЦ средствами защиты информации (далее - СЗИ), в том числе программно-аппаратным комплексом "ViPNet Coordinator HW100B".

Использование именно указанного вида оборудования обусловлено тем, что существующая информационно-технологическая система криптографической защиты в региональном сегменте электронного Правительства Архангельской области (далее - РСЭП) изначально построена на применении технических характеристик "ViPNet Coordinator".

Поскольку информационная система МФЦ технически является частью РСЭП, криптографическая защита информационной сети Учреждения также строится на использовании "ViPNet Coordinator", и применение аналогов не обеспечит совместимости этого СЗИ с информационной системой МФЦ.

Закон о закупках не содержит запретов на использование торговой марки либо товарного знака при формировании предмета закупки, равно как не обязывает к использованию в извещении и документации о закупке параметров эквивалентности.

Жалоба ООО "ТД Вектор" также не содержит ссылок на конкретные нормы Закона о закупках и Положения, которые нарушил заказчик при определении предмета закупки.

Вместе с тем, частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" право на обжалование в антимонопольный орган действий (бездействий) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии предоставлено только лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицам (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (далее в настоящей статье - заявитель).

В данном случае ООО "ТД Вектор" заявку на участие в запросе цен не подавало.

Рассматриваемая жалоба не содержит сведений о допущенных заказчиком нарушениях порядка размещения информации либо порядка подачи заявок на участие в запросе цен.

Таким образом, у ООО "ТД Вектор" право на обжалование запроса цен отсутствовало.

Учитывая вышеизложенное, а также руководствуясь частями 1, 20 статьи 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалобы N 12т-15 решила:

Признать жалобу ООО "ТД Вектор" необоснованной;

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель комиссии		Ю.Г. Цакулов
Члены комиссии		Т.В. Нестеренко
		Е.Н. Воробьева