Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 5 сентября 2014 г. N 549-Ж/2014
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Сапрыкиной Н.В.
|
-
|
заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Ушаковой П.А.
|
-
|
специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
|
|
|
Субботиной А.С.
|
-
|
специалиста - эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
руководствуясь статьями 99, 106, частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <> на действия Государственного стационарного учреждения социального обслуживания "Челябинский геронтологический центр" при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку специальной одежды (изв. N 0369200014514000018) (далее - аукцион), в присутствии:
представителей Государственного стационарного учреждения социального обслуживания "Челябинский геронтологический центр" (далее - заказчик), действующих на основании доверенностей N 18-Ю от 28.04.2014, N 23-Ю от 04.09.2014;
в отсутствие представителя Индивидуального предпринимателя <> (далее - заявитель) (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя вх. N 13734 от 04.09.2014), установила:
В Челябинское УФАС России 01.09.2014 поступила жалоба Индивидуального предпринимателя <> на действия заказчика при проведении рассматриваемого аукциона, объявленного Заказчиком путем размещения на официальном сайте в сети "Интернет" www. zakupki.gov.ru 15.08.2014 года извещения о проведении аукциона, а также 03.09.2014 года - изменений к указанному извещению.
Начальная цена контракта - 225 014, 00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 12.09.2014 в 08 часов 00 минут.
По состоянию на 05.09.2014 года контракт по предмету рассматриваемой закупки не заключен.
Согласно доводам жалобы, в документации об аукционе установлено, что поставка товара должна производиться в течение 3 рабочих дней с момента подписания контракта.
Заявитель указывает на отсутствие у поставщиков, не имеющих в наличии изготовленного товара и не находящихся в районе поставки товара, возможности поставить товар в срок, указанный в документации об аукционе, поскольку заказчиком установлен недостаточный для исполнения обязательства по поставке товара срок, что согласно доводам заявителя, является следствием нарушения заказчиком положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе.
Поскольку объектом закупки является поставка специальной одежды, необходимо, по мнению заявителя, учитывать время на изготовление такой одежды в соответствии с Техническим заданием документации о закупке, что дополнительно влияет на общие сроки поставки товара.
Представители заказчика с доводами жалобы участника закупки не согласились и на заседании Комиссии Челябинского УФАС России пояснили, что заказчик сформировал документацию об аукционе в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.
В ответ на доводы заявителя относительно сроков поставки товара представители заказчика пояснили, что согласно документации о закупке, срок поставки составляет 3 рабочих дня, что является достаточным для поставщиков специальной одежды и соответствует потребности заказчика в приобретении товара в кратчайшие сроки. Более того, обязанность заказчика определить срок поставки в соответствии с каким-либо конкретными условиями не установлена действующим законодательством о контрактной системе, гражданским законодательством. Следовательно, срок поставки определяется заказчиком только на основании собственной потребности в товаре.
Кроме того, представители заказчика указали, что на момент рассмотрения жалобы поданы две заявки на участие в аукционе, и при условии, что срок подачи заявок в связи с внесенными в документацию изменениями продлен до 12.09.2014 года, имеется возможность поступления еще большего количества заявок на участие в аукционе. Указанное обстоятельство, по мнению заказчика, свидетельствует об отсутствии в аукционной документации условий, препятствующих участию в аукционе или ограничивающих доступ к такому участию.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия, рассмотрев доводы жалобы Индивидуального предпринимателя <> и проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.
1. В извещении о проведении аукциона, пункте 8 документации об аукционе, пункте 1.2 проекта контракта установлено, что товар поставляется в течение 3 рабочих дней с момента подписания контракта.
Законодательством о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчика устанавливать какие-либо определенные сроки поставки товара при заключении контракта на поставку товара.
Согласно части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Вместе с тем, заявитель не предоставил документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности и достоверности, представленных доказательств, которые бы позволяли сделать вывод об ограничении конкуренции в виду установления в документации об аукционе требований к сроку поставки товара в течение 3 рабочих дней с момента подписания контракта.
Таким образом, довод об отсутствии у участников закупки объективной возможности поставить товар в указанный заказчиком срок не подтвержден заявителем в ходе заседания Комиссии Челябинского УФАС России.
В ходе проведения внеплановой проверки рассматриваемой процедуры определения поставщика (исполнителя, подрядчика), проведенной в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Челябинского УФАС России в действиях заказчика выявила следующие нарушения законодательства о контрактной системе.
2. Извещение о проведении аукциона указывает на единые требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, которые, согласно извещению, установлены в аукционной документации.
Пункт 15 документации об аукционе гласит, что участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки, не перечисляя указанные требования.
Таким образом, в нарушение пункта 6 части 5 статьи 63, частей 1, 5, 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении о проведении аукциона не конкретизированы требования к участникам закупки, не предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками закупки, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Кроме того, в нарушение части 3 статьи 64, пункта 1 части 1, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчиком в документации об аукционе не установлен перечень требований законодательства Российской Федерации, которым должен соответствовать участник закупки.
3. В нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе в пункте 15 документации об аукционе содержится требование к участникам аукциона о правомочности участника заключать контракт.
Между тем, в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установление требования о правомочности участника закупки заключать контракт неправомерно.
4. В нарушение пункта 1 части 5 статьи 66, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе заказчиком в документации о закупке установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона.
Между тем, Закон о контрактной системе требует представления во второй части заявки указанной информации при наличии такой информации.
5. В нарушение пункта 2 части 5 статьи 66, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в пункте 21 документации об аукционе заказчиком установлено требование о представлении во второй части заявки на участие в аукционе документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт.
Между тем, пункт 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливающий требование о правомочности, на момент утверждения аукционной документации утратил силу.
6. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В Техническом задании документации об аукционе содержатся следующие формулировки: "ткань "Сатори" - смесовая ткань производства Японии или эквивалент", "ботинки "Лидер", "ткань с антимикробной пропиткой "антифреш" или эквивалент".
Таким образом, заказчиком при формировании Технического задания документации об аукционе нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
7. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе указывает, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно части 2 указанной статьи Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В пункте N 5 Технического задания документации о закупке указано, что заказчику необходим "костюм для медицинской службы (халат + костюм мужской)", а в требованиях к указанному товару установлено, что костюм мужской состоит из куртки, брюк, халата в единой гамме, что в совокупности не дает возможности получить представление о том, сколько халатов должно быть поставлено по данной позиции Технического задания: один или два.
В пункте N 16 Технического задания содержится информация о закупаемых заказчиком ботинках со следующими характеристиками: полуботинки кожаные на шнурках, на подкладке, с мягкой вставкой и глухим клапаном из искусственной кожи, материал верха - натуральная кожа. Указанная формулировка не позволяет сделать вывод о материале, из которого должны быть изготовлены ботинки, а именно, установить, из натуральной или искусственной кожи должны быть изготовлены ботинки (кроме клапана).
Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик установил в техническом задании показатели товара, не позволяющие вделать вывод о требованиях заказчика к товару, что не соответствует требованию об объективном характере описания объекта закупки.
8. В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.1997 года N 720 "Об утверждении перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению" установлен перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению.
Специальная одежда в указанные перечни не входит. Однако, заказчик в пункте 2.2 проекта контракта указывает, что остаточный срок годности на момент поставки товара должен составлять не менее 80% от общего срока годности.
Вместе с тем, согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Таким образом, заказчик установил в проекте контракта условия исполнения контракта, не в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
9. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Согласно извещению о закупке, аукционной документации, поставка товара осуществляется в течение 3 рабочих дней с момента заключения контракта.
Между тем, пунктом 5.12 проекта контракта предусмотрено, что поставка осуществляется в течение всего периода поставки отдельными партиями в течение 1 рабочего дня со дня подачи заявки заказчиком на товар, что не соответствует положениям извещения и документации об аукционе и может привести к нарушению части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.
10. В пункте 5.12 проекта контракта установлено, что совместно с поставленным товаром поставщик обязуется передать заказчику сертификат соответствия, декларацию.
Согласно статье 20 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", принятие декларации о соответствии и обязательная сертификация являются обязательными формами подтверждения соответствия.
Согласно статье 2 указанного Федерального закона, сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров, а декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" утверждены прилагаемые к указанному постановлению единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
Статья 23 указанного Федерального закона предусматривает, что декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действую на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии и сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, товар может иметь либо сертификат соответствия, либо декларацию о соответствии, что не учитывается заказчиком при установлении перечня документов, которые поставщик
