Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 16 марта 2015 г. N 413-Ж (ключевые темы: автозапчасти - заключение договора поставки - защита конкуренции - запрос котировок - запрос предложений)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
от 16 марта 2015 г. N 413-Ж

Резолютивная часть решения оглашена "12" марта 2015 года г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено "16" марта 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее-Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 15 от 02.02.2015 г. в составе:

Председателя комиссии:

Демкина Артура Валерьевича - руководителя Управления;

Членов комиссии:

Иванова Василия Петровича - заместителя руководителя Управления;

Третьякова Василия Васильевича - начальника отдела Управления;

Воронцовой Ольги Валерьевны - ведущего специалиста-эксперта отдела Управления;

Шишкиной Ольги Владимировны - специалиста-эксперта отдела Управления;

в отсутствии представителей Заявителя;

в присутствии представителей Заказчика - Государственное предприятие Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Северавтодор" Куликовой А. Н. по доверенности N 17 от 31.12.2014;

рассмотрев жалобу ООО "Уфалейдорсервис" (вх.413-ж от 04.03.2015), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба ООО "Уфалейдорсервис" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Государственное предприятие Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Северавтодор" (далее - Заказчик) при проведении закупки способом запроса ценовых котировок на право заключения договора поставки запасных частей к асфальтосмесительной установке филиала N 7, ГП "Северавтодор", извещение N 31502036464.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель принимал участие в закупке, где ему было отказано в допуске котировочной заявки к последующим этапам в процедуре запроса цен на право заключения договора поставки запасных частей к асфальтосмесительной установке филиала N 7, на основании того, что им не был представлен сертификат ООО ТД "Кредснаб". Заявитель считает указанное требование незаконным, так как данная организация производителем запасных частей к асфальтосмесительной установке филиала N 7 не является и не может выдавать какого-либо рода сертификаты на продукцию.

На основании изложенного, Заявитель считает действия Заказчика неправомерными.

Заказчик с доводами и требованиями Заявителя не согласен, считает их необоснованными по следующим основаниям:

-отсутствует оригинал справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, содержащей четкое и полное изображение отметки (печать/штамп) налогового органа о дате ее выдаче, Ф.И.О. и подпись должностного лица ФНС России, с датой выдачи не ранее 30 календарных дней до момента участия.

-ценовое предложение Заявителя 1 379 183, 70 руб., включая НДС 18%, выше предложения другого участника ООО Тюменьдорцентр", признанного победителем с наиболее низкой ценой 1 373 143. 89 руб., включая НДС 18 %.

-не представлен сертификат ООО ТД "Кредснаб" N 7 от 01.01.2015 г.

В связи с вышеизложенным Заказчик считает жалобу необоснованной.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх.N 02/ОВ-1248 от 06.03.2015 г.). Рассмотрение жалобы назначено на 12.03.2015 г.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика осуществляется в соответствии с Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг ГП "Северавтодор" от 19.12.2011 N 390 (далее - Положение о закупках) разработанного в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

17.02.2015 года, Заказчиком, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о запроса ценовых котировок, номер извещения N 31502036464.

Согласно протоколу N U437890-484346-1 открытия доступа к заявкам на участие в запросе ценовых котировок в электронной форме в закупке приняло участие два участника: ООО "ТЮМЕНЬ ДОР ЦЕНТР" - с ценой заявки 1 373 143, 89 (с НДС), ООО "Уфалейдорсервис" - с ценой заявки 1 379 183, 70 (с НДС).

В соответствии с протоколом о результатах закупки N U437890-484346-3 от 02.03.2015, Заявителю было отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре закупки, в связи с несоответствием требованиям, установленными в извещении, а именно- отсутствует оригинал справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, содержащей четкое и полное изображение отметки (печать/штамп) налогового органа о дате ее выдаче, Ф.И.О. и подпись должностного лица ФНС России, с датой выдачи не ранее 30 календарных дней до момента участия и отсутствуют копии документов подтверждающих соответствие продукции: сертификат ООО ТД КРЕДСНАБ N 7 от 01.01.2015 г.

Победителем запроса ценовых котировок признано ООО "ТЮМЕНЬ ДОР ЦЕНТР".

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 9 Положения о закупках, организатор закупки вправе устанавливать требования к участникам процедуры закупки, закупаемой продукции, условиями ее поставки и определять необходимые документы. Подтверждающие (декларирующие) соответствие этим требованиям. Организатор проведения закупки не вправе устанавливать в качестве отборочного критерия наличие сертификата добровольных систем сертификации.

Согласно пункту 2, статьи 23 Положения о закупках, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника процедуры закупки и о признании участника процедуры закупки, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника процедуры закупки к участию в конкурсе.

Согласно пункту 4.3. подпунктам 4, 6 Извещения о проведении запроса ценовых котировок N 32 участники процедуры должны представить документы подтверждающие соответствие участника процедуры закупки требованиям: оригинал справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, содержащей четкое и полное изображение отметки (печать/штамп) налогового органа о дате ее выдаче, Ф.И.О. и подпись должностного лица ФНС России, с датой выдачи не ранее 30 календарных дней до момента участия, копии документов подтверждающих соответствие продукции: сертификат ООО ТД "КРЕДСНАБ" N 7 от 01.01.2015 г.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает что указанная закупка была организована Заказчиком с целью приобретения оригинальных запасных частей к имеющейся в собственности Заказчика асфальтосмесительной установке КДМ 201637 производства ОАО "КредМаш" - Украина, г. Кременчуг, Полтавской области, ул. 60 лет Октября.

В настоящее время ПАО "КредМаш" (реорганизованное ОАО "КредМаш") осуществляет реализацию своей продукции через дилера - ООО ТД "Кредснаб", являющегося региональным представителем производителя (дилером) в Сибирском и Дальневосточном регионах Российской Федерации согласно сертификату N 7 от 01.01.2015 г.

С целью приобретения оригинальных запасных частей к асфальтосмесительной установке КДМ 201637 Заказчика, Заказчиком принято решение включить в документацию о закупке требование, о наличие сертификата N 7 от 01.01.2015 г.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу что включение в Извещение о проведении запроса ценовых котировок N 32 требования о наличии сертификата N 7, от 01.01.2015, влечет за собой ограничение конкуренции, так как в Российской Федерации имеется 10 дилеров осуществляющих реализацию продукции (данные с официального сайта www.kredmash.com).

Таким образом, установив данное требование, Заказчик ограничил возможность участия в запросе ценовых котировок иных хозяйствующих субъектов, поставщиками которых являются иные официальные дилеры с наличием соответствующего сертификата.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального Закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Следовательно, Заказчик должен был предъявить требования к предъявлению оригинальных запчастей к асфальтосмесительной установке КДМ 201637 или документы подтверждающие договорные отношения с одним из официальных дилеров ОАО "КредМаш".

Действия заказчика нарушают требования части 2 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ООО "Уфалейдорсервис" на действия ГП "Северавтодор" при проведении закупки способом запроса ценовых котировок на право заключения договора поставки запасных частей к асфальтосмесительной установке филиала N 7, ГП "Северавтодор", извещение N 31502036464, обоснованной.

2. Признать нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального Закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выразившиеся в создании преимущественных условий путем установления в извещении требования к наличию сертификата N 7 от 01.01.2015 ООО ТД "Кредснаб".

4. Выдать ГП "Северавтодор" обязательное для исполнения предписание об аннулировании запроса ценовых котировок на право заключения договора поставки запасных частей к асфальтосмесительной установке филиала N 7, ГП "Северавтодор".

Председатель Комиссии А. В. Демкин

Члены Комиссии: В. П. Иванов

В. В. Третьяков

О. В. Воронцова

О. В. Шишкина

Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

16.03.2015 г. г. Ханты-Мансийск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действующая на основании Приказа N 15 от 02.02.2015 в составе:

Председателя комиссии:

Демкина Артура Валерьевича - руководителя Управления;

Членов комиссии:

Иванова Василия Петровича - заместителя руководителя Управления;

Третьякова Василия Васильевича - начальника отдела Управления;

Воронцовой Ольги Валерьевны - ведущего специалиста-эксперта отдела Управления;

Шишкиной Ольги Владимировны - специалиста-эксперта отдела Управления;

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от ___.03.2015 по жалобе ООО "Уфалейдорсервис" от 04.03.2015 N 413-ж на действия Заказчика - ГП "Северавтодор" при проведении закупки способом запроса ценовых котировок на право заключения договора поставки запасных частей к асфальтосмесительной установке филиала N 7, ГП "Северавтодор", извещение N 31502036464, предписывает:

1. ГП "Северавтодор" в целях устранения нарушений, допущенных при проведении открытого конкурса, аннулировать запрос ценовых котировок на право заключения договора поставки запасных частей к асфальтосмесительной установке филиала N 7, ГП "Северавтодор".

2. ГП "Северавтодор" опубликовать информацию об аннулировании запроса ценовых котировок на право заключения договора поставки запасных частей к асфальтосмесительной установке филиала N 7, ГП "Северавтодор" на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на сайте Заказчика.

3. ГП "Северавтодор" в срок до "25" марта 2015 года исполнить пункты 1 и 2 настоящего предписания.

4. ГП "Северавтодор" представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре информацию об исполнении пунктов 1 и 2 настоящего предписания в срок до "26" марта 2015 года с приложением подтверждающих документов.

5. Контроль за исполнением настоящего предписания возложить на ведущего специалиста - эксперта Воронцову О. В.

Председатель Комиссии А. В. Демкин

Члены Комиссии: В. П. Иванов

В. В. Третьяков

О. В. Воронцова

О. В. Шишкина

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.